《关于促进通用航空业发展的指导意见》解读一
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（三）制造运营融合集聚，促进产业转型升级
制造业是立国之本、兴国之器、强国之基，制造、运营与服务等融合发展是产业转型升级的重要途径。《意见》结合我国通用航空制造业整体水平滞后、产业带动不强的特点，提出着力提升自主创新能力，鼓励通过投资并购、联合研制、集成创新、引进消化吸收再创新等多种方式发展市场价值高、经济效益好的航空器制造业，加快提升我国制造水平。针对我国通用航空产业集聚区空心化、同质化、单一化的发展格局，《意见》提出，重点培育具有国际先进水平的通用航空制造龙头企业，成为我国参与全球竞争的重要载体；培育一批制造骨干企业，带动中小企业实现集群化发展，促进制造与运营、服务保障企业集聚，实现联动、错位、特色发展。结合通用航空业全球配置资源、国际化运营特点，《意见》提出建设通用航空国际研发合作平台及国际化通用航空工程中心等创新平台，结合“一带一路”、“自贸区”等战略，鼓励具有比较优势的、较大国际市场潜力的通用航空产品参与国际竞争，逐步打造一批具有核心竞争力的自主品牌，培育更多“大疆”无人机式企业，成为我国参与全球通用航空业分工的重要抓手。
（四）扩大低空空域开放，促进军民融合发展
低空空域是通用航空活动主要区域，安全便捷的低空空域资源是通用航空业繁荣发展前提。针对我国低空空域管理改革进程缓慢，导致通用航空“上天难”的问题，《意见》对扩大低空空域开放提出明确要求。一是从扩大空间出发将我国低空空域范围由真高1000米提高到3000米，实现监视空域和报告空域无缝衔接，为保障工农林渔业和科学实验等作业飞行和大多数载客飞行提供了基本保障，解决了“孤岛”效应，为场外飞行和转场飞行提供切实便利，促进了我国低空空域管理与国际接轨。二是从提升效率出发优化飞行服务和明确审批时限，加强低空飞行情报、航图、气象、告警等能力建设，提出简化飞行任务、飞行计划申请和审核程序，原则上通用航空用户仅向一个空管单位申请或报备飞行计划，长期飞行计划只作一次性申请等，极大地降低了用户成本，体现了“真情服务”；对于紧急、特殊通用航空任务的飞行计划“绿色通道”审批，确保通用航空应急救援反应能力快速及时。
（五）落实安全底线责任，强化全程安全监管
安全是通用航空业健康发展的基础。针对现阶段我国通用航空安全监管存在职责不明确、效率低下等问题，《意见》提出了加快推进通用航空制造行业标准、通用航空器及航油等适航监管能力建设，从源头与过程确保适航安全；明确了联合监管职责分工，重点构建全过程、可追溯的安全监管体系，倡导“互联网+安全”发展模式提供全程动态监管。《意见》明确了发挥企业的安全主体责任，是适应通用航空安全管理改革的重大举措，要求通用航空企业提高安全自律意识及法律法规执行力度，不断完善企业安全管理体系。《意见》提出构建通用航空信用体系，是规范市场秩序、实现市场安全发展重要手段，为形成统一规范、竞争有序的市场环境奠定了基础。
总之，《意见》是建立在新基础、新认识、新起点之上的再出发，是全面系统描绘通用航空业发展的“新蓝图”，需要深刻把握其精神实质，落实好实施方案，务实推进，努力促进通用航空业实现持续健康新发展。
(民航科学技术研究院航空运输所通用航空室主任 张兵)
（据民航局网站）