《关于促进通用航空业发展的指导意见》解读一
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二、任务解析
（一）立足民生与培育消费，深度挖掘市场潜能
“保障和改善民生没有终点站只有新起点”、“培育新消费形成新供给新动力”是我国新常态下经济社会发展的重要战略举措。目前我国通用航空作业总量80%以上来自飞行培训和工农林航空作业，通用航空具有的交通、应急救援、消费等基本功能应用严重不足，市场结构性失衡明显。随着我国民生保障体系不断完善，快速进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段，对通用航空多样化需求日益增强。《意见》坚持需求导向，以服务民生、培育新消费为重点，着力培育和挖掘市场潜能，努力提升通用航空业的规模经济、范围经济与网络经济效应。
《意见》提出充分发挥通用航空交通功能，回归交通属性，即发挥好通用航空短途运输“三小”（小机型、小航线、小航程）、“一低”（低门槛）、“一灵活”（组织灵活）特征，满足支线航空难以到达、交通不便的偏远地区交通出行需求，逐步实现常态化运输，成为干支线航空的重要补充，完善综合运输体系，建设“民生航空”；发挥公务航空的商务出行功能，提升出行效率；充分挖掘通用航空应急救援速度快、机动灵活、对地面设施依赖小、突破空间障碍能力强等优势，鼓励政府购买服务，在自然灾害、事故灾难、社会卫生和群体性事件常发地区，积极开展通用航空抢险救灾、医疗救助等业务，加快形成国家航空应急救援体系的社会化力量；不断扩大通用航空农林工作业规模，提升公益服务能力；促进通用航空与旅游、体育及互联网、创意经济的融合，挖掘多样化的通用航空消费潜能，更好地发挥新消费引领作用，推动经济结构优化升级。
（二）适度超前建设通用机场，有效解决“落地难”问题
通用机场作为重要的公共基础设施，是通用航空业的发展基础、低空经济发展的重要平台。目前我国通用机场总量少（巴西的1/8、墨西哥的1/3）、分布不均衡（具有消费潜力的城市周边和东中部地区数量少）、发展缓慢，成为通用航空器转场飞行与作业飞行困难的痛点以及产业发展的短板。《意见》提出合理规划布局我国四类通用机场：在地面交通不便的偏远地区和1000万人次枢纽机场周边建设通用机场满足运输需求；在自然灾害多发地区和地面交通拥堵城市建设通用机场保障航空应救援飞行；在制造业集聚区、农林业主要地区建设通用机场提供生产服务；在旅游资源富集地区、国家体育产业基地建设通用机场促进航空消费，为我国通用机场建设提供科学导向。
《意见》明确了通用机场规划建设审核程序，落实简政放权，解决通用机场建设面临的程序不清晰、操作不规范等问题；并将研究建立通用机场升级转换为运输机场的机制，为我国通用机场与运输机场实现功能转换、促进通用机场融入国家综合机场体系提供了窗口。针对我国区域经济蓬勃发展、新型城镇化战略深入实施，《意见》鼓励在城镇密集区建设综合性枢纽机场、支线机场建设通用航空设施、引导相邻地区共建共用通用机场等，推动处理好运输机场“两端”的通用航空业务，促进运输机场与通用机场协调发展，注重发挥通用机场的区域功能，成为通用机场建设的亮点。