2013年初我国经济社会发展遇到哪些重大挑战？
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李克强总理在《政府工作报告》中指出，2013年我国面临世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势。2013年年初，形势的复杂性表现尤为突出，我国经济社会发展遇到一系列重大挑战，困难比预料的多。
一、经济下行压力加大
一是国际环境严峻复杂。国际金融危机进入第6个年头，世界经济增长动力依然不足，不稳定不确定因素较多。美国经济2013年一季度同比增长1.3%，虽然就“财政悬崖”问题达成初步方案，但债务上限问题仍旧像悬在头上的达摩克利斯之剑，美联储推出新一轮量化宽松货币政策，每月再增加购买450亿美元长期国债。欧元区经济连续6个季度负增长，失业率持续攀升、3月份创下12.1%的历史新高。欧洲主权债务危机时有反复，塞浦路斯银行业又爆发危机，斯洛文尼亚不良贷款快速上升，意大利大选导致国内政治陷入僵局。日本自2012年年底开始实施一系列激进的财政货币政策，一季度经济增长0.1%，4月初，日本央行宣布提前实施原定于2014年才实行的“量化和质化宽松货币政策”。新兴市场国家增速明显放缓，一季度俄罗斯经济增长仅为1.6%、巴西1.8%、南非1.6%、印度4.8%。发达经济体宽松货币政策持续加码，负面溢出效应加大，国际金融市场震荡加剧，贸易和投资保护主义也有新的表现。世界银行、国际货币基金组织、世界贸易组织等国际机构纷纷调低对2013年全球经济和贸易增长的预测。二是国内经济增速持续下滑。2013年一季度增长7.7%，二季度降至7.5%，从季度看，已经到了快要跌出全年预期目标的边缘，国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。拉动经济的“三驾马车”中，社会消费品零售总额一季度同比增长12.4%，是2005年以来的最低值。制造业投资前两个月增长17%，比2012年全年放缓5个百分点。出口则出现大幅波动，1—6月份增速分别是25.0%、21.8%、10.0%、14.6%、1.0%、-3.1%。年初出口异常快速增长中含有“水分”，真实情况不容乐观。经贸摩擦明显增多，一季度，涉华反倾销、反补贴案件22起，同比增长22.2%；特别是光伏产品出口遭遇严重挑战，出口量增长62%，出口价格大幅下降54%，出口额下降25%，可以说是“赔本赚吆喝”。三是一些经济指标相互不配套、不协调，甚至相互矛盾。例如，一季度国内生产总值增长7.7%，但铁路货运量、周转量分别下降1.1%和1.3%，工业用电量仅增长3.68%，煤炭产量下降2%，呈反向变化，短期内出现这样的反差是不正常的。这些情况也凸显了经济形势的复杂性、严峻性。四是微观经济主体活力不足。企业生产成本上升较快，效益水平不高，生产经营总体比较艰难，小型微型企业尤其困难。2013年年初，工业生产者出厂价格（PPI）同比持续下降且降幅扩大，1—2月，国家统计局公布的中型和小型企业制造业采购经理指数（PMI）连续下降并持续位于50%的荣枯线以下。一季度，规模以上工业增加值仅增长8.9%，比2012年同期回落3个百分点。
二、结构性矛盾更加凸显
突出表现在两个方面，一是部分行业产能过剩问题严重。在经济增长速度放缓、市场有效需求不足的背景下，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、船舶等传统行业，多晶硅、风电设备等新兴产业均出现明显的产能过剩。2013年3月末，全国主要钢材市场五种钢材（中板、冷轧薄板、热轧薄板、线材和螺纹钢）社会库存量比2012年末增加了1005万吨，增幅达84.6%；全社会煤炭库存2.92亿吨，显著超出合理库存水平。电解铝价格环比持续下降，水泥、平板玻璃价格一直低迷，钢材、煤炭价格3月以来也呈回落走势。二是大气污染等环境问题成为焦点。仅在2013年1月份，华北、黄淮、江淮、江南等中东部地区就先后出现四次严重雾霾天气，影响范围之广、持续时间之长以及发生强度之大，是历史少见的，对人民群众的生产生活和身体健康产生不利影响，也再次凸显了我国大气污染形势的严峻性。一些地区的江河水系、地下水污染和饮用水安全问题，土壤重金属含量过高等严重污染问题也集中暴露，社会反映强烈。