如何促进投资稳定增长和结构优化？
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四、进一步优化投资结构
要适应消费结构、产业结构升级的趋势，以市场为导向完善发展规划，综合运用财税、金融、产业、土地、外贸外资等政策，加大对鼓励发展领域的支持力度，加强对限制发展领域的准入制约，推动社会投资结构调整优化。
1.促进服务业投资加快增长。2013年第三产业增加值增长8.3%，比第二产业快了0.5个百分点，第三产业占GDP比重上升到46.1%，第一次超过第二产业。但是，与工业产能过剩相比，很多服务业的供给仍相对短缺，导致部分消费需求不能实现，并引起服务价格持续上涨。今年1月份，居民消费价格同比上涨2.5%，但家庭服务及加工维修服务价格同比上涨9.2%，旅游价格同比上涨14.9%。我国正处于居民和企业扩大服务需求、市场拉动服务业比重上升的重要阶段，要围绕加快生活性和生产性服务业发展，完善制度安排，加大政策支持，引导社会资金进入养老、健康、医疗、教育、旅游、文化、信息以及科技、金融、法律、中介等服务业，促进这些领域的投资持续扩大，较快增强供给能力。
2.支持转型发展的投资项目。推进我国经济转型发展，既要靠政策作用，更要靠市场力量。政府要增加这方面的投资，但重点是引导带动社会资金流入，发挥企业的积极性、创造性。主要包括：一是鼓励引导自主创新投资，促进核心关键技术、共性技术的开发应用，加快高技术产业、战略性新兴产业的发展。二是鼓励引导技术改造投资，促进传统产业固定资产更新，加快工业产业升级和结构优化。三是鼓励引导节能环保投资，促进环保产业发展和大气、污水、垃圾等污染治理，加快形成生态环境保护的长效机制。
3.优化城镇化投资建设格局。
根据去年底中央城镇化工作会议的精神，《报告》进一步明确了未来几年推进新型城镇化的主要任务和举措。在实施国家新型城镇化规划、落实一系列配套政策的过程中，要重视处理好政府和市场、中央和地方的关系，合理推进新一轮城镇化建设，改善投资格局，优化资源配置。重点是，统筹协调不同类型城镇的投资建设布局，控制特大城市和部分大城市过度扩张，引导资金投向中小城市和小城镇。以此推动城镇空间布局合理均衡，优化城镇规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。同时，强化城市产业就业支撑，改造提升中心城区功能，建立多元可持续的资金保障机制，提升城镇建设水平和质量。
在以上基础上，还要继续严控“两高”和产能过剩行业投资，推动企业兼并重组，加快淘汰落后产能，盘活滞留在产能过剩行业中的存量资金及闲置资源，为优化投资结构创造条件，增强需加快发展领域的投资能力。同时，加强监管，把好重大工程项目质量关，提高政府和国有企业投资效益。（郭克莎）（来源：国研室）