2014年国土资源部工作重点
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六、加强矿政管理推进地质找矿突破
“矿产资源是工业的粮食与血液，‘四化’同步推进对矿产资源的需求在一定时期内将刚性上升。”徐德明强调，虽然找矿突破战略行动取得了重要阶段性成果，但我国大宗矿产品供需矛盾依然非常突出，对外依存度高企不下。因此，必须进一步加强矿产资源管理，加快实施找矿突破战略行动，立足国内提高资源保障能力。
第一，加强矿产资源管理。要将矿产资源保护和合理开发利用贯穿于矿政管理的各个环节。开展第三轮矿产资源规划编制工作，强化规划准入和约束性作用，优化勘查开发布局结构。积极推进矿业权市场建设，完善矿业权出让制度。认真研究矿业权行政审批事项“放什么，放给谁，怎么接，如何管”。强化省厅责任，完善统一配号系统，加强审批动态监测，探索“部控省批”的审批制度体系。严格控制协议出让。深化矿产资源储量管理改革，理顺政府、事业单位和中介机构的关系。充分发挥矿产督察员等社会专业技术监管力量，强化社会监督。加强优势矿产资源储备与保护，更加重视发挥市场作用，淡化或取消行政手段对钨、锑、稀土和煤的调控。
第二，做好地质调查专项工作。进一步强化基础性、公益性地质调查工作。落实国家区域发展战略，加大西部、东北和扶贫开发攻坚区地质调查支持力度。重点加强油气和非常规能源资源调查评价和战略选区。强化基础支撑和综合应用研究，研发创新深部找矿、快速勘查新技术、新方法。做好整装勘查区的地质资料信息公开与服务。支持武警黄金部队转型发展，统筹安排好武警黄金部队区调任务，提供相对稳定的工作区域，确保饱满的工作量。
第三，持续实施找矿突破战略行动。找矿突破战略行动已经取得显著的阶段性成果，要开展三年目标评估，总结经验、分析问题，及时修改完善行动方案。突出重点区域、能源和紧缺大宗矿产资源，加强矿产资源综合勘查，扎实推进第二阶段工作。积极与财政部沟通，确保中央地勘基金持续稳定投入，优化中央地勘基金项目管理程序。研究鼓励油气、铀矿、煤炭、煤层气等矿产资源的综合勘查开发政策。继续改善矿业投资政策环境，鼓励和引进社会资本投入，推动国有地勘队伍分类改革，聚集各方地勘力量，推动地质找矿实现新突破。
第四，深化国际矿业合作。积极实施“走出去”战略，突出重点矿种、重点国别，组织实施国外矿产资源风险勘查专项，加大境外地质矿产信息服务力度。巩固发展与重要国家的矿业主管部门、重要地学国际组织的合作，组织开好2014年中国国际矿业大会和APEC矿业部长会议。
七、切实维护群众合法权益
“民生连着民心，民心关系国运。群众利益无小事，要看得见、干得了、管得住。”徐德明指出，要按照姜大明部长提出的要求，把维护群众利益作为国土资源工作的根本出发点和落脚点，把维护权益落实到国土资源管理的各个环节。
第一，维护群众资源权益。严肃查处违法征占农民土地侵害群众合法权益等案件，对违法严肃问责。在土地督察各项工作中加强对违规征占土地、征地拆迁补偿等问题的监督检查，推动维护被征地农民合法权益工作常态化，督促地方落实好被征地农民合法权益。出台推进和谐矿区建设的指导意见，加快和谐矿区建设，让群众共享矿产资源开发收益。
第二，做好信访和信息公开。加强“信、访、电、网”资源整合，畅通群众反映渠道。坚持从源头预防、初信初访、化解积案、政策化解四个方面入手，切实解决群众合理诉求。处理好信访问题，贵在“及时”，重在“就地”。做到了“及时”，群众就减少了等待的焦虑；做到了“就地”，群众就不会往上跑。要坚决避免不负责任、推诿扯皮、敷衍塞责，防止“初转重”、“信转访”，最大限度地减少问题积累、矛盾上行。要进一步完善信访工作体制机制、丰富方法手段，解决好各类国土资源信访问题。深入推行政府信息公开，规划、征地、交易、招标等信息要上墙、上报、上网，主动接受社会监督，保障群众知情权、监督权。加强新闻宣传工作，着力强化政策解读，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。
第三，强化地质灾害防治。以三峡库区、汶川地震灾区等为重点地区，不断强化汛期地质灾害防治工作。支持重点省份开展重大地质灾害防治。提高基层地质灾害防治能力，深化地质灾害防治高标准“十有县”建设，完善监测预警体系，推进地质灾害防治队伍建设。
第四，切实保障民生用地。对2014年中央确定的700万套保障性安居工程建设用地，实行计划单列，快速审批，应保尽保。稳定普通商品房用地供应，防范地价异常波动，加强监测监管，促进已供住房用地开发建设。完善国有建设用地市场规则，进一步去行政干预、防寡头垄断，建立公平竞争的市场环境。保障农村饮水、宅基地、交通设施、公共服务设施等用地，切实改善农村人居环境。
第五，加强对口扶贫工作。按照中央要求，做好乌蒙山区、赣南、新田对口扶贫地区的精准帮扶。每个司局、单位都有扶贫联系点，要加强联系、蹲点调研，多利用技术、人才、专业等方面的优势，切实帮助解决帮扶点在制约发展、影响脱贫方面的一些实际困难和问题。
八、强化执法督察工作
“执法督察是保护资源、维护权益的重要手段，要完善工作机制，互相配合，形成合力，当好严守耕地红线的“哨兵”，群众权益的“守护者”，敢于直面、敢于碰硬，切实加强资源监管。”徐德明指出。
关于执法监察工作。一是要积极推广视频监控、手机执法、聘任信息员（协管员）等执法好做法、好经验，加大巡查力度，加强日常监管。二是要进一步改进和完善卫片执法检查工作，坚持简政放权，进一步下放权力和责任，在充分调动地方积极性的同时，强化部层面的服务和监管，强化省、市监管责任，把“发现在初始、解决在萌芽”的源头防范机制落到实处。三是要严肃查处一批违反规划占用耕地特别是基本农田、占用农用地新建高尔夫球场、违反供地政策、低价出让工业用地、浪费矿产资源的违法案件，对重大、典型案件进行即时挂牌督办和公开通报，加大部直查和部省联合查处力度。四是要会同有关部门采取有效措施坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为，明确市、县政府的主体责任，务必做到“三个一批”，即坚决拆除一批顶风违法建设的“小产权房”，严肃查处一批重大、典型案件，严厉追究一批责任人的责任。
关于土地督察工作。前不久召开的土地督察机构务虚会上已经做了研究，并将形成年度重点工作安排。今年要围绕部党组明确的职责定位和中心任务，“严守耕地红线、督导节约集约、维护群众权益、提高督察效能”，进一步整合规范督察业务，合理安排布局时序，提高督察效能。一是要把保护耕地、严守红线作为督察的重中之重，加大政策法规宣讲力度，以省级政府层面为着力点，自上而下，由点到面，突出重点，夯实责任，加大力度。二是要切实开展好审核督察，集中监督检查产能严重过剩行业项目用地情况，督导更好地节约集约用地。三是认真做好例行督察，根据耕地资源状况、历年土地违法违规情况和未来建设用地需求等，选择重点地区，突出粮食主产区，重点督察耕地资源保护状况、中央重大政策落实和群众权益维护情况。四是选准苗头性、倾向性、影响性大的突出问题，适时有效地开展专项督察。五是切实提高督察效能，对督察发现的问题，要及时督促整改，加大督察查处力度，探索建立完善移送移交制度，重大问题要公开监督，重大案件要公开督办。
九、推进生态国土建设
徐德明说，国土资源是生态文明建设的空间载体、物质基础和基本要素，要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，充分发挥国土资源在生态文明建设全过程中的主体作用，抓紧研究制定国土资源管理促进生态文明建设的指导意见。
第一，实施国土综合整治。统筹协调土地整治、地质灾害治理、矿山地质环境管理、矿山公园、地质公园、地质遗迹、工矿废弃地复垦利用、和谐矿区、绿色矿山等各项工作，推动实施国土综合整治和修复。待国务院启动新一轮退耕还林、还草后，积极做好有关工作，确保耕地保有量不减少。实施耕地质量变更调查评价。加强陆海统筹，从严控制围填海，加强海岸带综合整治。
第二，完善国土资源保护利用制度。以产权制度、用途管制制度、节约集约利用制度、资源有偿使用制度为重点完善资源保护利用制度。坚持“谁破坏、谁治理”原则，严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度，加快推进矿产资源开发环境历史遗留问题处理，加强矿山环境、地面沉降和地下水监测，以及城乡人口聚集区、重大工程建设区地质环境调查评价与治理。矿产资源勘查开发要加强生态保护，实行点上开发、面上保护，尤其是在青藏高原世界屋脊、三江源中国水塔等生态脆弱区开展矿产资源勘查和开发，要突出“生态优先、保护优先”原则，做到在保护中开发，在开发中保护。研究制定绿色矿山建设标准体系，推进绿色矿山示范区建设。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，优化城市生产、生活、生态用地结构。
第三，开展资源环境承载力评价。充分利用卫星遥感、信息技术等高科技手段，将土地、矿山、地质环境各类监测机制和网络联动起来，建立统一的国土资源监测网络预警机制，严密监测资源数量、质量、生态环境、国土开发强度和国土空间格局动态变化。对于资源开发强度过大、资源环境容量超限的地区，采取限制性措施。
十、巩固教育实践活动成果
“群众路线教育实践活动已经取得阶段成果，进入全面整改落实阶段。”徐德明指出，要在前一阶段整改落实的基础上，针对重点问题抓好整改，按照分工落实好。
第一，关于长效机制建设。建章立制是教育实现活动的取得实效的关键所在。在作风建设方面，进一步贯彻落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》，清理修订相关管理制度，突出制度操作性，做到细致、具体、管用。研究制定部推进职能转变的意见，将职能转变成果制度化。规范行政权力运行，加强权力制约，研究制定资源配置和重大资金、项目分配监管等文件。适时完善与群众路线密切相关的配套法规规章，从体制机制上堵塞滋生“四风”的漏洞。
第二，关于党风廉政建设。这两年，国土资源部门一直处于风口浪尖上。中央八项规定出台以来，国土资源系统仍旧有顶风违纪的情况，大家一定要进一步警醒起来，加强机关党建和党风廉政建设，动真格、求实效，落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2013~2017年工作规划》，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要进一步规范财务管理，加强内部审计工作。