破解“三农”难题要敢于啃“硬骨头”

2014年01月21日11:37 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：三农硬骨头中央一号文件一号文件农村改革全覆盖乡村治理增收基层民主制度

中共中央、国务院日前印发2014年中央一号文件——《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。这份将近一万字的文件，分八个部分，33个改革重点，集中全面地阐述了农村改革的重点，再次体现了中央对“三农”问题的高度重视。

有分析人士指出，这份文件提出的农村改革思路和政策框架，体现了对当前“三农”工作和问题的“全覆盖”。

我国正处在现代化进程的重要阶段，农村的现代化进程至关重要。即使我国的城镇化水平达到了发达国家的水平，13亿人口中，也还有数亿人生活在广大农村。因此，从根本上解决“三农”问题，是实现全面建成小康社会、建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家所不可或缺的。

农村的现代化主要包括三个方面内容，即：农业生产方式的现代化、农副产品流通方式的现代化以及农民生活方式的现代化。

我国是一个有着13亿以上人口的大国，吃饭问题始终是不可掉以轻心的头等大事。“一号文件”首先突出的是国家粮食安全战略。强调“要把饭碗牢牢端在自己手上”，“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口”。严守耕地红线，确保粮食“绝对安全”。在此基础上，强化农业的支持保护力度，提高涉农资金的使用效率，并积极开展试点，提高农业补贴的精准性和指向性。

没有生产方式的现代化，就不可能保证农业增收。目前我国农村土地小型分散，由于没有相关的土地流转制度相配套，家庭承包土地难以进行大规模种植。并且，一些土地还因为许多农民进城务工而长期抛荒，无人耕种。

文件强调：“要完善农村土地承包制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权职能。”“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资”。提出“要鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络”。——这些改革将大大提高农村土地使用效率，为农业增收创造条件。

目前影响农产品流通的有信息不灵、市场壁垒、物流成本高等不利因素。文件强调，要加强市场体系建设，“着力加强促进农产品公平交易和提高流通效率的制度建设。加快制定全国农产品市场发展规划，加强以大型农产品批发市场为骨干、覆盖全国的市场流通网络建设，开展公益性农产品批发试点”。这些改革不仅使货畅其流，帮助农民增收；同时为城乡居民的“米袋子”和“菜篮子”带来福音。

长期以来的城乡二元化结构，让广大农民被排除在许多基本公共服务之外。如果这部分人始终处于“二等公民”的地位，不能享受和城里人一样的基本公共服务，建立所谓和谐社会就成为一句空话，最终必将影响社会和谐。在农民生活方式现代化方面，该文件提出，健全城乡发展体制机制，开展村庄人居环境整治，推进城乡基本公共服务均等化，加快推动农业转移人口市民化等。在乡村治理方面，强调加强农村基层党组织建设，健全基层民主制度。

改革需要决心和勇气。正如“一号文件”所指出的那样：“我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。工业化信息化城镇化快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，保障粮食等重要农产品供给与资源环境承载能力的矛盾日益尖锐，经济社会结构深刻变化对创新农村社会管理提出了亟待破解的课题。”可见启动新一轮农村改革已经刻不容缓，要有敢于突破和勇于创新的精神啃“硬骨头”，不断解放思想，努力克服机制和体制障碍，坚定不移地推进改革。如果瞻前顾后、畏葸不前，就会错失良机，影响中国未来的发展。

相信农村改革的全覆盖，将为中国经济社会带来新的红利；农村的广阔天地将成为生长希望的沃土。