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年底社保断供潮再起：转移接续难 农民工居多
关键词： 农民工群体 断供 社保制度 社保中心 社会保险法
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年底，又到农民工返乡过年的高峰期，“12月份的辞职率超过了30%，辞职了他们明年才来找工作，社保就断了，看明年的厂子交不交了。”12月27日，深圳一家鞋企的总经理胡强在接受笔者采访时说，深圳农民工返乡今年早已开始。
他所提到的社保中断的问题，此前因“一年累计3800万人中断缴纳养老保险”的新闻曾引起人们的关注，本报亦曾专访了著名的社会保障专家郑秉文教授，他表示，断保人群主要是小微企业就业人群，灵活就业人员和建筑季节工人等等。部分社会保障研究人员对笔者说，实际上“断保”人群还是职业不稳定、流动性较大的就业人群，其中以农民工群体居多。
因为农民工在企业和区域之间流动频繁，必然涉及社保异地转移接续问题。当前社会保险制度便携性不够、转移接续难，造成他们非常容易“断保”，不仅个人账户的钱无法使用，成为“坏账”，未来养老金的领取养老保险待遇的享受都成问题。流动性大的群体“断保”问题到必须正视并解决的时候了。
“流动”引发的社保转移接续
数据显示，我国有2.6亿农民工，其中1.5亿人在城乡间流动，6000多万人跨省流动。在社保措施上来说，不论是哪一种流动，都涉及社保转移接续的问题。
湖南籍农民工杨芳2000年到东莞打工，10年间换过7家厂子。她也曾和老乡一起去取过养老金。“过年多拿点钱回家，社保下一个厂子还不一定交了，先把自己的钱取了拿在手上放心”。当笔者问这位80后的女孩，取现可能对她未来领取养老金有影响时，她回答说：“当时也看不到未来，没办法了，以后的事儿只能到时候看。”
杨芳所说的，正是2009年，媒体曾集中报道过的珠三角农民工“退保潮”，每到春节返乡时，珠三角的东莞、佛山等地总有不少外来务工人员涌到社保办事大厅，提取积攒在自己养老保险个人账户的部分资金。
这一“退保潮”被禁止是在2009年12月《城镇职工基本养老保险转移接续暂行办法》实施后，在此之前，农民工异地打工时转移接续不成还可以退保。
此后，2011年7月1日《社会保险法》正式实施，法律规定，参保者不论是否继续缴纳养老保险，在达到法定退休年龄前，都无法提取养老保险个人账户中的资金，只能转移接续。
但是，法律禁止“退保”却防不住“断保”。
笔者在采访中发现，在各种各样“断保”的原因中，有相当一部分人中断社保是转移接续不畅导致的。自己不想断保，老单位缴纳了社保，新单位可以提供社保，但劳动者异地流动时，却因为全国统一的平台没有建立起来，养老关系接续手续十分复杂，很多人仅仅因为无法忍受这种麻烦，无法顺利实现转移，就宁可断保了。