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解读中央经济工作会议：宏调政策四年不变
关键词： 中央经济 经济增速 工作会议 风险防控 积极的财政政策
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林毅夫
侯云春
刚刚闭幕的中央经济工作会议明确，2014年我国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这是我国自2011年以来连续第四年实施“一积极一稳健”的财政货币政策组合。财政部财科所所长贾康（微博）称，四年不变是因这几年经济形势类似，而“寓改革于调控之中”表明未来短期宏观调控将与重大制度建设相结合。
2011年起，我国告别“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，转而实施“积极的财政政策和稳健的货币政策”。这一政策组合拳一直延续至今。
“财政货币政策基调之所以四年不变，与这几年类似的经济形势有关。”贾康说，实行一松一紧的调控政策，既有利于防范前几年积累的流动性带来的物价上涨压力，也能更好突出结构导向，增加有效供给。
“名称的延续并不意味着政策是不变的。”社科院财经战略研究院院长高培勇认为，当前存在的通胀压力和以地方债风险为代表的金融风险，会成为拖住货币政策手脚的两大矛盾，要实现经济稳中求进，还需借助积极的财政政策。
在强调明年财政货币政策基调不变的同时，中央经济工作会议还提出明年要用改革的精神、思路和办法来改善宏观调控，寓改革于调控之中。
“这一富有新意的表述，表明未来短期宏观调控将与重大制度建设相结合。”贾康说。
解读
财政政策调整支出结构，扩大减税力度
中央经济工作会议提出，明年积极的财政政策要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。
高培勇说，明年积极财政政策的变化，应关注三个因素，赤字规模、减税和增支力度。“当前经济体制改革重点是减少政府干预，最好的办法就是加大减税规模，明年财政政策应向减税倾斜，加快营改增改革进程。”
“从市场充分发挥作用角度考虑，财政政策要特别注意服务于转变政府职能和减少行政审批。”贾康说，当经济运行稳定在合理区间时，宏观调控应强调稳字当头、稳中有为，但如果出现滑出区间的可能性，就要启动必要的政策预案。
国家发展改革委经济研究所副所长宋立认为，明年财政政策重心在优化支出结构。
货币政策稳字当头，注重风险防控
中央经济工作会议提出，明年要保持货币信贷及社会融资规模合理增长，改善和优化融资结构和信贷结构，提高直接融资比重，推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，增强金融运行效率和服务实体经济能力。
专家指出，目前货币池子的水已够多了，再放松会加大通胀风险，但在经济下行压力仍存情况下也不能收紧，保持稳健将是明年货币政策最好的选择。
宋立建议，优化信贷结构，应重点增加面向中小企业的信贷比例，改变中小企业获得信贷很难的现状。