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2013年11月20日10:57 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)提出“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”后受到社会各界广泛关注。

根据我国老龄化快速推进、养老金缺口逐步扩大、人均寿命提高、健康状况改善以及劳动力红利逐渐消失等现实状况，将延迟退休摆上改革日程是完全必要的，并且采取“渐进式”的做法是符合国情的。

首先明确的大方向是，延迟退休年龄已经列入本轮改革的议事日程之中，势在必行。同时延迟退休短期内仍处于“研究制定”政策阶段，也就意味着短期内不可能出台。

“渐进式延迟退休年龄”是国际通用做法，各个国家根据各自国情有不同的渐进时间。日本和美国，虽然只是延长了3、4年的退休年龄，但却用了30至40年的时间去过渡。那么，中国“渐进式延迟退休年龄”缓冲期应该多长，何时起步？又需要多少年“渐进”呢？这要根据将延长退休年龄带来的负面影响压缩到最小程度来确定。

延长退休年龄带来的最大负面影响就是对年轻人就业的冲击。中国作为世界第一人口大国，背后是庞大的就业压力。现在每年我国需要安排的就业人员在2400万人左右，而每年真正能够实现就业的仅为1000万人左右，也就是说，每年有1400万人找不到工作。这还是在经济增速高达10%左右的支撑下。然而，我国经济不可能再保持如此高速，目前已经回落到7%左右，未来不排除进一步回落的可能。

如果再延迟退休年龄，那么，必将出现老年人占领年轻人工作岗位，加剧年轻人就业压力，对严峻的就业形势火上浇油的情况。统计显示，每年离退休人员在600万至700万人，延迟退休年龄必然使得600万至700万适龄就业人员面临失业。经济下滑加上延迟退休可能吃掉目前的全部就业岗位。延迟退休对年轻人就业影响之大可想而知。

上个世纪60至70年代是中国的生育高峰，波及的下一个就业高峰是目前的80后和90后。这个年龄段劳动力缓解应该是80后和90后在正常生育阶段的下一代，大概在2031年左右，到那时中国劳动力将出现大的拐点。中国人口与发展研究中心课题组发表的《中国劳动力变动趋势及判断》报告指出，15至59岁劳动年龄人口将于2013年、2021年均达到9.26亿的双峰。也就是说2021年的十年后，中国劳动力将出现结构性短缺。按照这个推算，从2031年后开始延迟退休才不会对就业造成冲击，反而会补充劳动力下滑缺口。

仅从对就业影响来说，要求采取渐进式、对就业冲击小的延迟退休年龄政策。最早应该从2020年开始启动渐进式延迟退休年龄政策，每年延迟半年退休，十年时间即到2030年男性延迟到65岁退休，女性延迟到60岁退休。

对于老龄化快速增长出现的养老金缺口问题，通过两个渠道可以弥补：一是财政资金提高补充养老金的比例，如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金3万亿元以上；二是《决定》指出，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。仅以2012年为例，国企利润高达2.2万亿元，国有控股银行利润1.2万亿元，两项合计高达3.4万亿元，按照30%上缴红利就是每年1万亿元，并将会逐年提高。这两项每年就补充社保资金3万多亿元，完全可以解决养老金缺口问题。

总之，渐进式延迟退休年龄政策，一定要根据国情精细化操作，做足“渐进化”三个字的文章。(余丰慧)

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