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养老制度改革不应神秘化 设计要充分尊重民意
关键词： 养老制度 养老金制度 充分尊重民意 身份 改革原则 双轨制 原则 收益水平 闭门会议
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最近养老改革引起了社会的极大关注。据媒体报道，多部委与多套养老方案设计者们近期召开了一次为期两天的闭门会议，在养老制度的改革问题上达成了多项共识，其中包括延长养老保险缴费年限和养老金实行并轨。尽管这个问题目前还在讨论之中，报道披露的“共识”内容都还非常“原则”，但网络上已经流传出了当前养老制度改革的方向是“穿鞋的要光脚的延迟退休”之类的评论。这些情况反映，中国的养老制度改革牵扯面如此之广泛、社会影响如此之深远，现在提出的改革原则要想赢得全社会的认可依然任重而道远。
每个人都有老去的一天，养老金制度关系到每一个人的切身利益，因此养老金制度的牵扯面之广远远超出了失业保险、医疗保险等其他制度。如果养老金制度设计、管理不善，必然会造成社会阶层的进一步分化和全社会的普遍不满，其后果难以想象。正是看到了这个问题的严重性，到目前为止政府主管部门在这个问题上表现谨慎，反复强调有关政策还在研究，具体政策的制定绝非几个部委可以决定。
目前社会对现行养老制度的不满主要集中在两个方面。一是缴费义务与获得的养老金回报不均等，有些人缴费相对较少而能够领取的养老金相对较高，另一些人则恰恰相反，缴纳的养老保险费相对较多但能够领到的养老金较少，前一类人多为掌握权力的政府机关和事业单位人员，而后者多为企业员工以及社会人员。这种情况构成了所谓的“双轨制”。二是关系到养老金的管理体制。现在的管理体制没有针对养老金的管理者设定合理的激励机制，造成养老金的收益水平与管理者的收益没有关系，即使养老金的投资收益低于银行定期存款的利率也不会影响管理者的利益。
上述这两方面的“不满”，应该说都是历史形成的由来已久的问题。这些问题随着时间的不断积累，使得当前养老金存在巨额缺口基本上已成了公开的秘密，而“穿鞋的要光脚的延迟退休”之类的网络评论，虽然不能说客观准确，但也反映出了社会公众对此问题的不满情绪已经达到了一个以前不曾有过的程度。拖延问题的解决，无疑会导致社会公众，尤其是弱势群体对社会不满情绪的进一步激化。
好在，从现有的报道看，政府一直在积极而谨慎地探讨养老金制度的改革问题。如前所述，养老金制度是一个复杂而影响深远的问题，改革养老金制度当然必须三思而后行。但是，从目前社会公众对这个问题的关注情况来看，要成功推进养老金制度改革、使好事能够做好，有必要解决好两个问题：
一是，新的制度措施必须能够较好的体现公平性，即切实保证多缴费者能够相应获得较多的养老金回报，缴费相同的人不因“身份”不同而得到回报不同，也就是说不论“身份”如何人人平等。在此基础上，可以适当向低收入人群和弱势群体有所倾斜。
二是，不应该把制定养老金制度改革措施的制定过程神秘化，相反不仅应该及时向社会公众公开有关问题的讨论情况，而且应该积极鼓励社会公众参与这个问题的讨论。社会公众是养老金制度的利益攸关者，社会公众有权也应该参与有关措施的讨论和决策，这样可以避免相关改革措施遭到社会公众的误解，而只有赢得社会公众的认可，养老金制度的改革才有可能成功。