工信部摆明化解产能过剩态度

2013年10月18日15:34 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：产能过剩环境保护税产能利用率化解钢铁平板玻璃能耗标准载重吨

过剩产能并不是个新话题。近年来，一些行业也出现产能过剩愈演愈烈的形势。如何化解这个怪圈？是否会加大淘汰力度？对产能过剩企业是一棍子打死还是区别对待？17日，工业和信息化部有关负责人对此进行了回应。

数据显示，2012年底，我国钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶产能利用率分别仅为72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明显低于国际通常水平。尽管这些行业利润大幅下滑，但仍有一批在建、拟建项目，产能过剩呈加剧之势。

工信部产业政策司司长郑立新说，我国出现产能严重过剩主要受发展阶段、发展理念和体制机制等多重因素的影响。目前，产能严重过剩已成为我国经济运行中的突出矛盾和诸多问题的根源。

他说，工信部对钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、船舶等5个重点行业产能过剩情况摸底调查发现，在加快推进工业化、城镇化的发展阶段，市场需求快速增长，一些企业对市场预期过于乐观，盲目投资，加剧了产能扩张。部分行业发展方式粗放，没有形成由优强企业主导的产业发展格局，导致无序竞争、重复建设严重。而一些地方过于追求发展速度，过分倚重投资拉动，更是助推了重复投资和产能扩张。

中钢协常务副秘书长、冶金工业规划研究院院长李新创指出，我国已经过了追求速度的阶段，现阶段必须追求增长质量、效益，这些问题和矛盾若不能得到有效解决，将给经济发展埋下严重隐患。

化解产能过剩，仅简单淘汰就行吗？

工信部产业政策司副司长苗长兴说，化解产能过剩仅靠淘汰远远不够，还要把牌打在调结构上。要更加注重运用发展的办法化解过剩产能，既要防止无序扩张，又要考虑地方发展经济、产业升级的需要，在区域内实现整个布局调整和升级，建立产能等量或减量置换制度，调动地方积极性。

国务院近日发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出了严禁建设新增产能项目等八个方面的主要任务。

苗长兴说，此次出台的《指导意见》突出了用发展的思路、市场的手段和改革的措施，多管齐下，标本兼治，为化解产能过剩拓宽思路。

“比如，加快推进资源税改革和环境保护税立法，理顺资源、要素价格的市场形成机制，依靠市场力量化解产能过剩矛盾，减少行政干预，坚决清理废除不公平优惠政策，整顿规范市场秩序，营造公平环境等。”苗长兴说。

“同样，对企业也不能一棍子打死，要区分对待，有帮有扶。”工信部装备工业司副司长李东说。

以船舶为例，当前，全球造船能力达2亿载重吨左右，而2012年新船订单仅4686万载重吨。专家预计未来三年全球造船产能过剩将超过50%。

“我国船舶工业低水平、同质化的产能过多，同时也面临高端产能缺乏的双重局面。特别是在高端船舶和海洋工程装备上，所占国际市场份额仍较低。”李东认为，产能过剩的背后仍有空间。产能过剩并不等同社会资源投入等会紧缩，特别是对提供技术装备这种战略性产能的行业，要扶优扶强，支持培育优强企业的发展，同时鼓励中小型造船企业面向细分市场实施差异化竞争，向“专、精、特、新”的方向发展，在优势领域形成特色和品牌。

据透露，针对化解过剩产能，工信部将制定更为严格的环保和能耗标准，加强行业能耗标准和准入管理。