金砖国家应急储备稳定金融市场 "倒逼"IMF改革

2013年09月09日14:34 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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9月5日~9月6日，二十国集团(G20)领导人第八次峰会在俄罗斯圣彼得堡举行。此次峰会的主题为“促进经济增长和创造就业岗位”，着重关注世界经济、就业、投资和贸易等议题。期间，新兴经济体尤其是“金砖国家”的“集体发声”，受到高度关注。

9月5日，在G20会议开始之前，金砖国家领导人进行了一次非正式会晤。金砖五国领导人就金砖国家合作以及重大国际和地区问题交换意见、协调立场。中国国家主席习近平强调，面对各种风险和挑战，金砖国家要凝聚在重大问题上的共识，加强团结合作。

在此次G20峰会的金砖“会中会”中，金砖国家应急储备安排取得实质性进展。会晤商议决定，金砖国家将共同出资1000亿美元设立基金，用以稳定货币市场。其中，中国将出资410亿美元，巴西、印度、俄罗斯将各自出资180亿美元，南非将出资50亿美元。

当前全球经济正缓慢复苏，但步伐仍然蹒跚。在2008年金融危机后曾引领全球经济增长的新兴经济体，目前普遍面临转型期增速放缓的问题。而美国退出“量化宽松”货币政策，成为世界经济发展的一大“不稳定”因素，受这一预期影响，印度等新兴经济体国家出现金融市场动荡。

中国现代国际关系研究院世界经济研究所所长陈凤英在接受中国青年报记者采访时认为，此次金砖国家领导人在G20峰会期间协调立场、集体发声，以及就应急储备安排达成共识，有着重要意义。

首先，金砖国家应急储备安排是国际多边机制的补充。

陈凤英认为，2008年金融危机以后，许多国家认识到，原有的国际货币金融体系也有“鞭长莫及”的时候。比如，国际货币基金组织(IMF)的援助审查时间长、程序复杂、条件苛刻，“有时候援助的速度赶不上危机发酵的速度”。因此，各区域建立自己的防范和保护机制就变得尤为重要。“欧债危机”后，欧元区建立了欧洲稳定机制(EMS)；早在2000年，亚洲地区建立了由“清迈协议”延伸出的双边货币互换机制。

面对风险与挑战，新兴国家建立自己的保护机制势在必行。金砖国家建立应急储备安排，是对现有全球金融安全网的有益补充，可以促进金砖各国和全球的金融稳定。

其次，金砖国家应急储备安排能稳定市场、提振信心。

新兴国家不断呼吁有关发达国家采取负责任的经济和货币政策，特别是美国在退出量化宽松货币政策时要充分考虑到其外溢效应。一旦美国退出量化宽松，新兴经济体可能面临资产大量撤出的风险。假如有新兴国家出现资金恐慌，可向应急储备申请资金，以缓解外汇出现临时缺口的情况。因此，金砖国家应急储备安排对于稳定市场信心作用巨大。

与金砖国家应急储备安排配套的金砖国家开发银行，还能为新兴经济体国家经济转型创造条件。目前金砖各国已就金砖国家开发银行的内部治理、政策目标等问题达成基本一致，确定了该银行的重要目标是促进金砖国家和其他发展中国家的基础设施建设。

陈凤英认为，基础设施建设薄弱正是目前一些发展中国家的所遇到的瓶颈之一，建立金砖国家开发银行，推动新兴国家的基础设施建设，能为这些国家的经济转型夯实基础。

第三，金砖国家建立应急储备安排可以“倒逼”IMF改革。

旨在提升新兴市场话语权的IMF份额改革迟迟不能完成，新兴国家在世界金融体系的话语权与其对世界经济作出的贡献不相称的问题日益凸显。金砖国家建立自己的应急货币储备和开发银行，是为自己争取话语权迈出的重要一步。同时，也是在向IMF份额改革的落实施加压力。

IMF的份额改革方案早在2010年就已出台。按照该方案，IMF的份额将增加一倍，成员的份额比重也将进行调整，约6%的份额将向新兴市场和发展中国家转移。根据这一方案，中国的份额将从目前的3.72%升至6.39%，投票权也将从目前的3.65%升至6.07%，位列美国和日本之后，成为IMF第三大成员国。

这一改革方案目前已在多国内部走完程序，已获得近83%的投票支持，欧盟28国更是全部通过。但要完成改革，需要得到至少85%的投票支持。美国作为IMF的最大股东，拥有最多的16.7%的投票权，也是唯一一个能对任何IMF“重大事项”行使一票否决权的国家。但是，今年3月，奥巴马政府请求增加美国向IMF提供永久性资金的提议遭参议院拨款委员会拒绝，使得IMF改革方案又被无限期延迟。

9月5日当天公布的金砖国家领导人非正式会晤的会议纪要显示，五国领导人重申了实施IMF份额和管理改革的紧迫性，同时要求在2014年1月前完成IMF份额评估。