著名经济学家郑雄伟谈城市化的世界发展经验

2013年09月05日14:48 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：世界产业领袖大会城镇化世界产业领袖大会

中国发展门户网讯城市化是当前经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志，也是一国实力的重要决定因素。由于经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础不同，各国城镇化的速度、特点与动力机制等方面都有很大的差别。目前，中国正处于工业化、城镇化快速发展的关键时期，研究、汲取和借鉴其它经济体的城市化经验，对于促进中国的城镇化健康、有序发展具有重要意义。

由著名国际经济组织亚太总裁协会（APCEO）与中国吉林省人民政府第三次联合主办的世界产业领袖大会(GELS)作为中国东北亚博览会主要会议之一，2013年9月5日在长春隆重举行。本届大会的主题是：城市化的世界发展经验与中国城镇化的全球合作机遇。此间，记者专访了著名国际经济学家、亚太总裁协会全球执行主席郑雄伟教授。郑教授向记者介绍了世界城市化的三种基本发展模式，以及中国在发展城镇化是应从中吸取的经验教训。

郑雄伟先生指出，按照政府与市场机制在城镇化进程中的作用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系，可以概略地将世界城镇化发展概括为以下三种模式：一是以美国为代表的自由放任式的城镇化；二是以西欧为代表的政府调控下的市场主导型城镇化；三是以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化模式。从这些国家和地区不同的发展模式中可以提炼出四条发展城镇化优秀经验。

1、合理城镇体系的建设是城镇化健康发展的关键

以美国、巴西为例。美国、巴西城市数量多，且以中小城镇为主，所以城市的聚集度很高。大量小城市在快速发展过程中，围绕大中城市周围布局，逐步形成密集的城市群，从而形成了大中小城市相互配合、错落有致的城镇体系。城市带的形成和大量卫星城的兴起，不仅有效地解决了传统上靠无限扩张中心城市管辖范围来实现城市规模扩张所带来的缺陷，抑制了大城市规模过于膨胀的问题，而且有利于大中小城市在空间和产业布局上相互依存和配套，形成功能互补的城镇体系，这样大城市化和城市群的地位将会更加突出，中小城市也会占有重要地位。

2、完善的公共干预政策是城镇化建设的保障

英国是工业革命的发源地，也是最早把城市规划作为政府管理职能的国家，城市规划的卓著成效引起世界各国的广泛关注，其中央政府在城市规划体系中发挥显著的主导作用。日本政府在工业化和城市化发展中发挥了积极的干预作用，日本政府自先后制定五次全国综合开发规划和一系列法规，并编制三大都市圈发展规划。韩国政府也在城市化过程中发挥了十分重要的作用，韩国政府将农村发展列入国家战略，在工业化和城市化过程中同步推进农村现代化；韩国政府还实施地方都市圈战略，实现地方与首都圈经济的协调发展。

3、主导产业是城镇化发展的基础

绝大部分城市都必须要有自己的主题与主导产业。不少城市立足于自己的资源特色、环境条件，确定城市的产业发展战略定位，使城市迅速形成了自己的核心竞争力。比如瑞士的达沃斯，一年一度的“世界经济论坛”使达沃斯小城出了名，会议经济进一步带动房地产、旅游、餐饮业、交通等相关产业；法国戛纳一年一度的电影节，同样使戛纳家喻户晓。城镇化的实质是由于生产力变革所引起的人口和其他经济要素从农业部门向非农部门转移的过程，转移的根本标志是农业比重的下降和非农业比重的上升，即产业结构的变迁。工业化的进程将越来越多的人口从农业即工业生产中解放出来，为第三产业的发展提供可能，而工业化后期第三产业的迅速发展又为进一步吸纳传统产业富余人口创造了条件，从而推动城镇化的演进和城市发展。

4、城市治理的法制化和透明化是城镇化建设的重要影响因素

城市治理的法制化和透明化要求城市政府本身是一个法人，每个城市管理部门在建立前先立法，充分体现管理机构的法律权威性，以法律形式规定执行机构的权限等。此外，对于大城市以及大都市区的治理，在西方国家出现了建立大都市联合管理机构的现象，形成地方城市政府自治与大都市联合政府的双重机构。主要有两种方式：一是成立大都市区政府；二是以横向合作为基础，组建松散型城市政府联合组织。这些联合机构的职能一般都是协调区际利益冲突和提高资源共享程度，优点是能够充分考虑到都市区的各种功能联系，使政府在提供公共服务方面更加高效合理，促进都市区的政治经济一体化。