著名经济学家郑雄伟析城市化与城镇化联系与区别

2013年09月05日14:47 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：世界产业领袖大会城镇化世界产业领袖大会

中国发展门户网讯由著名国际经济组织亚太总裁协会（APCEO）与中国吉林省人民政府第三次联合主办的世界产业领袖大会(GELS)作为中国东北亚博览会主要会议之一，2013年9月5日在长春隆重举行。本届大会的主题是：城市化的世界发展经验与中国城镇化的全球合作机遇。针对大会主题中有“城市化”和“城镇化”两种说法，记者专访了著名国际经济学家、亚太总裁协会全球执行主席郑雄伟先生，郑雄伟分析了它们之间的联系与区别。

一、城市化

城市化是指人口和产业活动在空间上集聚、乡村地区转变为城市地区的过程。“城市化”是一个国际上通用的概念，城市是与乡村相对应的，有城市才可能有城市化。按国际上通用的说法，城市化就是城市不断发展完善、乡村人口不断向城市人口转变、由乡村型社会不断向城市型社会转变的历史过程。

城市化三大标志为劳动力从第一产业向第二、三产业转移；城市人口在总人口中比重上升（最主要标志）；城市用地规模扩大。

二、城镇化

城镇化，就是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。“城镇化”一词出现要晚于“城市化”，城镇化是一个具有中国特色的概念。我国之所以有城镇及城镇化之说，主要是由于中国人口众多，仅仅发展城市不可能实现大量乡村人口向城市的转移，所以才提出在加快城市发展的基础上大力发展小城镇，通过小城镇吸纳大量的乡村人口，并在战略上将城市与小城镇的发展融入一体，就出现了城镇及城镇化的提法。

三、联系与区别

(一)联系

无论“城市化”还是“城镇化”，都是对社会发展中农业人口向非农业人口转移这一现象的描述。这个现象由西方国家的学者首先发现和研究，用Urbanization来描述这个过程，两个中文名词对应的英文都是Urbanization。

这两个词语的外延基本上是一致的。城市化并不仅仅是城市规模的扩张或单纯发展特大城市或大中小城市，也包括发展小城镇，是特大城市、大城市、中等城市、小城市以及小城镇五个层次的城镇体系有机融为一体的城市化；城镇化也并不是仅仅发展小城镇，而是包括特大城市及大中小城市的建设问题。

（二）区别

1. 这两个词语的来源不一样。“城市化”是一个国际上通用的概念，城市是与乡村相对应的，有城市才可能有城市化。按国际上通用的说法，城市化就是城市不断发展完善、乡村人口不断向城市人口转变、由乡村型社会不断向城市型社会转变的历史过程。而城镇化是一个具有中国特色的概念，由于国际上许多国家没有小城镇，也就不曾有城镇及城镇化之说。

2. 这两个词语的词性不一样。“城市化”是一个形容词，是反映在一个行政区域中城市总体水平不断提高、城市功能不断增强、城市辐射带动作用越来越大的一个动态过程，只有城市发展到一定规模、水平和质量才有城市化。而“城镇化”是一个动词，是反映如何进行城镇体系建设的一个概念，是如何进行城镇建设的意思。

3. 这两个词语所包含的内涵不一样。“城市化”与“现代化”、“工业化”、“信息化”一样，既是一个体现事物发展变化过程的概念，又是一个反映目标的概念，代表着未来的发展方向。而“城镇化”是反映如何实现“城市化”目标的一个概念，是一种手段，即只有通过加快城市和小城镇的建设，才能实现城市化或推进城市化进程，只有进行城乡一体化、加快城镇体系建设才能加快城市化进程。“城市化”比“城镇化”内涵要丰富。

4. 在实际运用中这两个词语应该有所区别。“城市化”一般用于“提高城市化水平”、“加快城市化进程”等；“城镇化”一般用于“加快城镇化建设，提高城市化水平”、“加快城镇化建设，实现城乡一体化发展”等。

总之，城市化与城镇化是既有区别、又有联系的两个不同的词语，既不能将其混为一谈，也不能将其截然分开，因此，在不同的应用“场合”应选择与其相适应的词语。