城镇化带来"新城热" 谨防"新城"变"鬼城"

2013年08月09日09:16 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：新城鬼城新城建设新城热城市新区空置率城镇体系债务人基本国情集约发展

随着我国城镇化步伐加快，近年来各地出现了一股“新城热”。

据有关部门对12个省份的摸底调查，12个省会城市都要建新城，共规划了55个新城；144个地级市中有133个要建新城，共规划了200个新城；161个县级市中有67个要建新城。已经公布规划面积的96个新城，共规划占地6105平方公里，相当于所在城市现有建成区一半以上。

前一段时间，一些城市新区空置现象引起国内外媒体的关注，甚至还有媒体评出了“中国十大鬼城”。虽然“鬼城”之说不乏夸张的成分，但确实需要引起我们的警惕。

应该说，“新城热”的出现有一定的合理性和必然性。随着经济社会的快速发展，随着农村人口加速向城市转移，原有城市规模容量有限，基础设施不足，需要寻找新的发展空间。

然而，当越来越多的城市提出新城建设的规划，当越来越多的农田被征收为建设用地，当越来越多的地方政府成为承担巨额债务的债务人，如此“新城热”，不能不让人忧虑。

面对“新城热”，需要冷思考。以加速城镇化之名，过度脱离城市发展需求，过于注重城市空间的扩张，一味追求大干快上，必将带来耕地大量占用和越来越严重的资源环境破坏问题。如若新城没人住，或空置率过高，则造成资金循环严重不畅，加剧了财政金融风险。城市发展有其自身规律，政府和民众的愿望虽好，但不能代替市场的选择，不能决定人口流动和产业聚集的方向和速度。目前各地新城发展模式如出一辙：将政府部门从老城搬迁到新城区，依靠政务中心的搬迁带动区域发展。但这种模式也并非一用就灵，即便政府迁入新城，仍无力带动新城发展的例子不在少数。

土地是我国最可宝贵的资源之一。一些地方在新区建设中热衷于大马路、大广场，以大为美，用起土地大手大脚。据统计，我国内地大中城市人均综合用地已超过120平方米，东京人均综合用地仅78平方米，香港才37平方米。如此大方的土地消费，显然已经背离了我国的基本国情。城市建设必须牢固树立资源节约、集约发展的意识，尽快遏制“跑马圈地”式的粗放开发模式。

面对“新城热”，需要严把关。在我国人多地少、城乡发展不平衡、生态环境接近承载极限的情况下，建设城市新区，必须综合考虑土地问题、环境问题、人口问题、财政问题、产业问题等多种复杂因素，冷静谋划，因地制宜。要严把规划关，把人口转移的目标、城市扩张的规模、土地出让计划、产业发展布局等协调起来统筹考虑，防止主观意愿代替科学决策。建设新城要占地，但在什么地方占，占多少，也要有个章法。审批部门应当切实负起责任，把好关口。建城需要投入，现在一些地方政府融资平台大规模举债，风险逐步积累，亟待有效化解。要结合财税体制改革，研究建立规范合理的城市建设投融资体制。新城建设还要与产业规划同步进行。产业旺，则人聚。人聚，则城兴。如果没有产业支撑，只盲目发展房地产，就会激发房地产炒作和投机。

防止“新城”变“鬼城”，国家应从战略层面尽快出台有序推进城镇化的顶层设计，指导各地按照正确的方向和框架推进城镇化建设。要重视和研究大中小城市发展的规律，加快调整地区生产力布局，形成合理的城镇体系，提高中小城市对人口的吸引力，从而使农村富余劳动力在大中小城市均衡分布、有序流动。对于不切实际的“新城规划”，必须果断叫停；对于城市扩张中的违法违规行为，则应严厉查处，不能姑息。