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我国仍有900多个县没有通国道 国家公路网将扩容一倍
关键词： 国道网 国家发改委 政策取向 公路交通 收费公路 国家干线公路网(试行方案) 国家高速公路网规划
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4.7万亿升级国家公路网（网络配图）
在20日召开的国新办新闻发布会上，交通运输部总规划师戴东昌透露，《国家公路网规划（2013年—2030年）》（简称规划）已获批。这项总投资高达4.7万亿元的规划，将使国家公路网总规模扩大至40.1万公里，建设规模比原有规划增加了约一倍，并将实现“县县通国道、地市通高速”。
我国仍有900多个县没有通国道
根据规划，国家公路网由不收费的普通国道和收费的国家高速公路两个路网构成。普通国道网由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线和81条联络线组成，总规模约26.5万公里。国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及地区环线、并行线、联络线等组成，总里程约11.8万公里。
规划的调整主要是既有规划难以适应我国公路交通发展的长远需要。国家发改委基础产业司司长黄民介绍，“目前，我国民用汽车保有量已达到1.1亿辆，是1981年的60倍。预计到2030年，交通运输需求量还会有3—4倍的增长，这是既有普通国道难以支撑和适应的。”
“我国面临的公路交通压力，是世界上其他国家不可比拟的。”戴东昌介绍，目前我国公路承担的货运量是美国的3.7倍，公路货物周转量是美国2.8倍，单位GDP货运强度是美国的6.3倍。“根据我们的测算，到2030年，公路交通的客货运输需求以及客货周转量基本上是现在的2.2—3.6倍之间。因此必须站在长远发展的角度、站在战略顶层设计的角度来谋划公路网的规模、结构和布局。”
据介绍，目前，全国2800多个县中仍有900多个县没有国道覆盖，有18个新增的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家高速公路相连接；部分国家高速公路通道能力紧张、拥堵严重；普通国道路线不连续、不完整，国家公路与其他运输方式之间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，导致网络效益和效率难以发挥。
1000公里以内的省会间可当日到达
《规划》是公路交通基础设施的中长期布局规划，充分体现了新时期国家发展综合交通运输的战略方针，是指导国家公路长远发展的纲领性文件。
根据规划，车行国家公路网，1000公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会到地市可当日往返、西部地区省会到地市可当日到达。其中，普通国道全面连接县级及以上行政区、交通枢纽、边境口岸和国防设施；高速公路将全面连接地级行政中心及城镇人口超过20万的中等及以上城市。
黄民认为，此次规划的一个特点就是加强顶层设计。规划首次研究了我国未来公路网的总体规模和层次结构。到2030年，我国公路网总规模约580万公里，其中国家公路约40万公里，占总规模的7%；省级公路占9%，乡村公路占84%。
同时，规划还扩大了基本公共服务能力。黄民介绍，“这次普通国道的扩展将重点在西部地区和欠发达地区。新增的通连国道的900多个县主要在西部地区和欠发达地区，新增的两条国家高速公路南北通道也在西部。这都是考虑促进区域经济的协调发展，通过适度超前的交通基础设施来带动地区经济发展。”
特别值得注意的是，规划首次设定了“远期展望线”1.8万公里，主要位于西部地广人稀的地区。“从目前来看，当地的经济发展水平、人口密度所产生的交通需求，还不需要由一条高速公路来支撑。但是从促进区域经济协调发展，尤其是西部地区开发的角度考虑，需要一些高速公路与它联通和沟通。未来将根据交通量的增长情况来确定其等级。”
4.7万亿投资有保障
根据新规划，普通国道的总规模比1981年颁布的《国家干线公路网（试行方案）》中的10.6万公里，增加了15.9万公里。高速公路里程比2004年公布的《国家高速公路网规划》中的8.5万公里，增加了3.3万公里，新的建设规模比原来增加了一倍。
“按照静态投资匡算，总投资大约是4.7万亿元。其中普通国道主要是升级改造，大概是2.2万亿元，国家高速公路约2.5万亿元。普通国道的建设将以政府财政性资金为主，国家高速公路建设继续实行多元化的投融资政策，包括鼓励民资在内的社会资本参与建设。资金保障有信心。”戴东昌说。
国家公路网的调整还将带动建材、石化、机械、汽车、运输、旅游等相关产业的发展。据统计，1000公里高速公路将直接形成100万吨钢材、900万吨水泥、80万吨沥青的消费需求，同时还将为社会直接提供130万个就业机会、间接提供150万个就业机会。
按照目前的政策取向，未来我国公路交通由两大体系构成：一类是以高速公路为主的收费公路体系，提供更高效、更集约、更舒适的服务；一类以不收费的公路体系为主，由国家公路、省级公路和乡村公路组成，覆盖所有的行政村、乡、县、市、口岸、重要经济节点，为经济社会的发展提供一个普遍的、基础性的服务。
“从长远来看，我们收费公路占公路里程的比例约3%左右。绝大部分都是非收费公路体系。在发展过程中，将继续不断调整和完善收费公路政策，使它更好地适应发展形势和发展环境的变化，适应于公路交通发展和建设的需要。”戴东昌说。