国务院布局“年度改革”:收入分配改革亟待突破

2013年06月06日09:23 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 意见 收入分配制度 改革发展 改革重点 国务院总理 迟福林 行政体制改革 公共服务 总体要求 中国新闻周刊

在日前国务院出台的深化经济体制改革重点工作的意见中,行政体制改革位居各项改革首位,此项改革将以处理政府与市场关系为重点。城镇化作为本届政府改革主打内容,其方向得到进一步明确。收入分配制度改革等则再度被提,亟待有所突破

随着5月24日国务院批转国家发改委的一纸意见,国务院总理李克强主导的改革整体布局正式启幕。

据这份《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》(下称“意见”),今年的年度改革中,国务院将在七个领域着力推进,其中“行政体制改革”被排为首阵,打破过去四年一直以经济领域改革居首的模式。与以往类似文件不同的是,“总体要求”中未出现“稳增长、控物价”之类字眼。

类似细节被敏感的观察者们注意到,将其解读为决策者的改革思路正在起变化。新加坡《联合早报》在当日报道中,认为“总体要求”中未提“稳增长、控物价”,反映出“新一任决策者将对经济降速有相对更高的容忍度”。

“国务院年度改革战略一定要与十八大布局紧密结合。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林,在接受《中国新闻周刊》采访时指出,今年的改革重点,均契合并回应了社会争议焦点。此外,与以往相比较还有一个突出特点,就是明确了年内将启动或要完成的具体工作内容。

政府与市场关系为重点

今年《意见》的指导思想中,关键词体现为经济转型、民生改善、社会公正,并提出要“使改革红利更多更公平惠及全体人民”。在总体要求中,首次提到要处理好增量改革与存量优化的关系。

回顾过去三年的同期《意见》,每一年的改革重点均与当年的大背景密切相关,改革布局亦随之起伏变化。

2010年作为重要过渡年,微观经济层面的压力受到关注,同年的《意见》将“鼓励支持和引导非公有制经济发展”,作为改革首要之举。次年改为加快经济发展方式改革,并且未提及行政体制改革,转而代之以“加强政府自身建设”。2012年,行政体制改革再提,排在年度改革第九项,首推的则是基本经济制度。

相较而言,虽然去年的改革同样强调处理政府与市场关系,但在迟福林看来,今年的整体改革思路在这方面体现得尤其明显,“今年改革比较大的特点,在于把政府与市场关系真正作为重点。”他认为,这是2013年全国“两会”确定该战略指导思想后,体现在年度改革战略中的重要布局变化。《意见》中的各项改革,无一不围绕这一主线在谋篇布局。

回溯今年以来新一届政府的执政,简政放权一直引人注目。“本届政府组建后,就紧紧抓住政府放权,加强行政审批制度改革。”迟福林告诉《中国新闻周刊》,这也是正确解决政府与市场关系的重要前提。

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