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2013年05月21日15:23 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

中国网/中国发展门户网5月21日讯中国社会科学院日本研究所、全国日本经济学会与社会科学文献出版社于21日上午联合召开《日本经济蓝皮书（2013）》新闻发布会。蓝皮书指出，中日40年来的劳务合作在取得了可喜成就的同时，也存在一定的问题。究其原因，有人为的因素，也有非人为的因素。

第一，人为的因素。首先是日本接收企业的做法。不少接收企业克扣、欠发研修生、技能实习生的津贴和工资，限制其人身自由的现象严重，劳动安全保障不力，劳动时间超长，劳动强度过大等，严重损害了研修生、技能实习生的身心健康。据JITCO的统计，截至2006年3月31日，137名外国研修生、技能实习生因各种原因死亡，其中有83名中国人，占60%以上。另据日本厚生劳动省调查，2009年，因疾病、劳动事故死亡的研修生、技能实习生27名，其中中国人21名，占死亡总数的78%。从死亡原因看，有9人死于“脑、心脏疾病”，死于工作事故的有4人，另有自杀的。外国研修生、技能实习生的境遇，得到日本国内有识之士的同情与关注，他们通过各种媒体对研修生制度进行批评。日本研修生制度也受到来自美国等国际社会的谴责。面对国内外的舆论压力，日本修改了《出入国管理法》（2010年7月1日起实施）。新《出入国管理法》规定，入境的外国研修生经过2个月培训后，即从第3个月开始成为技能实习生，适用于日本相关劳动法律。尽管如此，技能实习生、研修生的权益仍得不到有效保护。日本新华侨报网曾报道过一则消息，称2011年4～7月，福井县劳动局对县内54个公司的办事机构进行了“外国人技能实习与研修制度”实施情况的调查。接受调查的228人中，有207名中国人，是该县内研修生数量的90.8%。在本次接受调查的企业中，工作时间严重超标的有25家企业，23家企业没有对研修生支付加班费。可见，“外国人技能实习与研修制度”在福井县落实得并不理想，存在诸多问题。本次调查的结论是：有9成福井县企业违反了日本劳动法律。这仅仅是技能实习生、研修生在日本遭受不公平待遇的冰山一角。日本要肩负起其所宣称的研修生制度的主旨——对国际社会作贡献，为发展中国家培养人才——这一重任，尚有一段路程要走。

第二，政治因素的影响。近些年来，围绕着日本首相参拜靖国神社问题、钓鱼岛撞船事件、否定侵略战争问题、领土问题等争议不断。特别是在2012年，正值中日邦交正常化40周年，本应该是两国情浓意酣之际，日本却导出了“购岛”事件，中日关系变得异常紧张，许多交流活动也被中止，包括对日派遣技能实习生，造成中日劳务合作的重大损失。

第三，非人为的因素，主要是指经济运行状况、自然环境状况这些外部环境因素的恶化，给中日劳务合作带来的困难。（1）因受国际金融危机影响，中国与日本签订劳务合同金额、完成营业额在2008年都出现下降，在日劳务人员比上年减少。（2）东日本大地震后，研修生、技能实习生纷纷回国。据日本国际研修协力机构统计，2011年，日本共接收49088名技能实习生、研修生，其中中国人为39160名，占总数的79.8%。大地震发生后的4～12月，由研修生转为技能实习生的中国人申请者为27786人，与上年度同期相比下降了3.9%。再有，日本在2012年1～2月接收的总计9304名外国技能实习生、研修生中，有7467名中国人，占总人数的80.3%，与2011年同一时期相比下降20.1%，高于接收技能实习生、研修生总数下降16.4%的水平3.7个百分点。

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