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2013年03月09日10:57 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

预算审议遇冷的局面正在悄悄发生改变。

这几天，听人大代表审议预算草案的记者不再“空手而归”了：一些有财经知识背景的代表会对预算的编制体系、完整性、透明度等问题发表专业的意见；一些不懂财经，但关心自己那个领域的钱花得怎样的代表，也会发出自己的质疑；还有的连任代表则是有备而来，专门来给预算草案提意见。

全国人大代表、上海富申评估咨询有限公司董事长樊芸快人快语，3月8日审议预算草案时，她举起手中的报告说：“这份报告读起来，有很多关键的数据找不到。”

樊芸发现，2012年，全国公共财政收入的执行数比预算数多了3600亿元。按照她的专业理解，这多出来的3600亿元并不在之前人大批准的预算使用的框架中，那么这笔钱究竟花到哪里去了？

翻遍了预算草案，樊芸也没找到这笔钱的去向。

樊芸说，她之所以关注这笔钱，是因为3600亿元数目不小，可能比有的省的全年财政收入都多，对代表应该有个交代。另外，她认为，这笔钱应该用于改善民生，人大代表对此应该有话语权。

再有，她记得，过去几年的预算报告，有的曾提到公共财政超收收入的数据和去向。过去都有，可今年没有。

于是她专门向旁听审议的财政部官员作了询问。财政部给樊芸的答复是，2012年中央财政超收212亿元，其中28亿元用于公路建设等方面。但还有另外184亿元的去向没有交代。这还只是中央财政的情况。

樊芸说，超收原本是由预算编制的误差造成的收入增加，本应该属于预算精确度的问题，但如果不向人大代表讲清楚的话，有关部门对这笔游离于人大监督之外的资金，就具有非常大的自由裁量权。

在樊芸记忆中，有一年的预算报告曾提到，超收的财政收入被用于填补一些项目的亏损。可她认为，超收的钱应该用于改善民生，而不是去填补亏空，如果提交人大审议的话，大家可能不会同意把超收的钱用于补亏空。

另一个令樊芸困惑的问题是，专项转移支付资金的使用情况。2012年中央专项转移支付的执行数是1.8亿元，但预算报告只是交代了钱花出去的大方向，比如教育用了1074万亿，环保1934亿元，但具体都用于了哪些项目，效果如何，报告没有详细表述。

在樊芸看来，地方热衷“跑部钱进”，就是因为财政的专项转移支付程序不够公开，很多时候掺杂了人情的因素。越是这样，就越需要把专项转移支付项目的执行情况向人大代表公开。

樊芸说，未来几年，她会继续和这些数据较劲，推动预算的进一步公开透明。她建议，预算报告一定要对代表们关心的数字多着笔墨。

全国人大代表李斌是上海电气液压气动有限公司的总工艺师，他从政府工作报告中看到，过去5年，中央财政用于科技的投入已经达到8729亿元，年均增长超过18%，他特别希望了解到的是，科技的投入究竟产生了哪些效益，促进了多少科研项目转化为生产力。这其实是一个预算执行绩效的问题。

在讨论中，李斌反复向来旁听的财政部的工作人员提问，想弄个明白。财政部的工作人员通过查询，给李斌列出了一份过去5年科技投入的详细列表，但还是没有解答出他最关心的投入产出效益的问题。

李斌说，自己并非专业的财务人员，不可能向樊芸那样给整个预算报告提出专业的建议，但他可以代表像他一样关心科技投入使用绩效的老百姓来提问。如果每个专业领域的代表，都代表自己背后的群体来提问，那么积少成多，最后就是一个对预算全方位的审议。

发到代表手中的预算细目有厚厚的3大本。尽管只有一天多的审议时间，但李斌还是把几大本国家账认真地翻了一遍，并且还发现有两个数对不上。于是他向旁听的工作人员提出了疑问。几个小时后，财政部的工作人员答复他，确实有一个数写错了。

全国人大代表、江苏省盐城市疾病预防控制中心主任沈进进是连任两届的代表，这次对预算审议他是有备而来。

沈进进说，前几次会议，作为人大代表审议预算时，总觉得自己没话说。这次再次当选人大代表后，他觉得这5年，应该努力提高预算审议的能力，履行好看国家账本的职责。此次参会之前，他专门找了一些财政学方面的专家，了解我国预算编制和审议方面存在问题，并且还写了一份关于加强人大预算审查监督工作的建议提交给大会。

本报北京3月8日电

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