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2013年03月07日14:31 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

新华社北京3月6日电(新华社“新华视点”记者)农民财产权、人口长期均衡……政府工作报告中关于改革的关键词引发代表委员的热议。

改革开放只有进行时没有完成时。当前，经济社会改革正进入“啃硬骨头”、“涉险滩”的深水区，难度越来越大。

改革是最大的红利——透过政府工作报告中的改革关键词，人们期待从中能分享到更多利益。

职能转变：新一轮大部制将启动

【报告亮点】坚持转变政府职能，建立职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

几天后，代表们将审议国务院机构改革和职能转变方案。全国人大代表朱列玉说，中国政府进行过6次较大规模的机构改革，这次可望在2008年大部制改革基础上，积极稳妥地推进行政体制改革，简政放权。改革的思路，就是由管制型政府向服务型政府转变，由无限政府向有限政府转变。

长期均衡：人口政策要适应结构变动

【报告亮点】统筹解决好人口数量、素质、结构和分布问题，促进人口长期均衡发展。

过去30年来我国实行计划生育政策少生了4亿人，为促进经济发展和社会稳定创造了有利条件。但社会老龄化在加速，性别比失衡。全国政协委员杨云彦说，“人口长期均衡”是个新提法，表明人口发展应与经济、社会、资源等外部因素相平衡，不能超出承受范围，人口规模、素质、结构等要素之间也要平衡。

农民财产权：不与民争利

【报告亮点】农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。始终注重保护法律赋予农民的财产权利，调动农民积极性。

征用一亩农用地，给农民补偿仅为几万元甚至数千元；一经出让，地方政府却可能获利数十倍乃至更多。如此悬殊“价差”，曾引发土地纠纷不断。

全国人大代表朱孟洲说，从十八大强调“改革征地制度”，到政府工作报告中强调保护农民的财产权利，都体现了国家对农民合法利益的保护。未来城镇化进程，重要的一点就是尊重农民的选择权，杜绝“替民做主”，要着力破解土地城镇化和农民城镇化不匹配的问题，让土地“红利”更多惠及于农。

惠及全民：收入分配改革打响攻坚战

【报告亮点】要抓紧研究制定具体政策，确保制度建设到位、政策落实到位，缩小收入分配差距，使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

全国政协委员厉以宁认为，收入分配制度改革，重点放在初次分配改革，应该效率与公平并重。最大的公平在初次分配中体现为两点：一是让农民有产权，有财产收入；二是在市场竞争中，保护弱势一方。

自由迁徙：户籍改革将破冰

【报告亮点】加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

今年2月，公安部表示年内将推进户籍制度改革。政府工作报告首提“自由迁徙”，释放了户籍改革的信号。全国人大代表张育彪说，城乡户籍存在着一些不平等福利待遇，要让更多常住人口享受到同等的上学、买房、就业、社保等基本公共服务，户籍改革要多做“减法”。

全程监管：扎紧食药安全“篱笆”

【报告亮点】要改革和健全食品药品安全监管体制，加强综合协调联动，落实企业主体责任，严格从生产源头到消费的全程监管。

“塑化剂”“镉大米”“毒胶囊”……食品药品安全事件不断牵动国人神经。“政出多门”是监管的一大弊端。全国人大代表徐龙认为，从农田到餐桌，要形成整条食品产业链的监管，一竿子管到底，避免出现互相推诿和监管漏洞。

结构优化：财税体制改革理顺财力与事权关系

【报告亮点】加快财税体制改革，理顺中央和地方财力与事权的关系，完善公共财政体系，促进形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

2013年，“营”改“增”试点将全面推进，房产税将进一步扩大试点范围。全国政协委员贾康表示，财税改革服务于发展方式转变。“在政策信号上首先还是要强调结构性减税，这是政府回应纳税人诉求的政策亮点，也是发挥市场主体活力的重要手段。”坚持改革创新，健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，提高财政资金使用的规范性。

价格改革：保民生和市场化间寻平衡

【报告亮点】推进价格改革，健全资源性产品价格形成机制。

一边是资源性产品越来越稀缺，一边是“计划电”“廉价水”的多年延续。2012年，以阶梯电价和城市水价调整为标志，中国资源类价格改革从“探路”走向“提速”。而改革中，最为人诟病的就是真实成本不公开、改革机制不透明。

全国人大代表冯军说，理顺定价机制，是资源类公共产品价格改革的核心。推进改革，难免会伴随“阵痛”。面对许多“硬骨头”，如何在保民生与市场化之间寻求改革的平衡点，体现科学、公平、稳妥，成为关键。（记者陈芳、周婷玉、叶前、白靖利）

（原标题：两会新华视点：2013年，中国改革八大关键词）

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