中国改革的行动路线与时间表

2013年02月21日16:55 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：改革突破改革重点改革目标中国改革城镇化率结构性减税窗口期公共服务均等化国有资产结构收入分配

中国发展门户网2月4日讯（记者魏博）2013年,是改革重要的“窗口期”，多方面对“改革红利”释放寄予厚望。与过去相比，未来几年改革的内外环境发生深刻复杂的变化，中改院院长迟福林教授认为，当下应抓住十八大后较好的改革形势，加强改革顶层设计，明确改革路线图和时间表，尽快实现转型改革的新突破。

第一，尽快破题人口城镇化的转型与改革。

——2～3年，在全国范围内基本解决有条件的农民工市民化。从多方面看，“十二五”全面解决有条件的农民工市民化问题的时机成熟，且有望在发达地区率先取得突破。

——5年左右，初步形成人口城镇化的基本格局。初步实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖；户籍制度、土地制度等重点领域改革取得明显成效；重点加快中小城市和小城镇发展。通过城乡一体化的体制机制安排，人口城镇化率保持1.3%～1.5%的速度，人口城镇化率达到42.5%左右。

——8年左右，基本形成人口城镇化新格局。彻底打破城乡二元结构，建立城乡统一的基本公共服务体制，基本公共服务均等化总体实现；基本形成大中小城市和小城镇合理布局；以城镇化为主线综合改革取得明显进展，城镇化质量明显提高。到2020年人口城镇化率达到50%～55%，初步接近60%的名义城镇化率。

第二，尽快破题收入分配改革。

——近期，尽快出台收入分配改革总体方案。明确改革目标、改革重点、改革突破、改革实施等具体内容。并在官员财产公开制度试点上取得重大突破。

——3年内（2015年），初步建立起以官员财产公开为重点的收入分配改革基础制度；以大规模结构性减税为重点的新一轮财税体制改革取得初步成效；垄断行业过高收入得到控制；全国统一的基本公共服务制度初步建立。

——5年内（2018年），政府财政预决算全面公开透明，收入分配基础制度进一步完善；基本公共服务均等化水平进一步提高。

——8年内（2020年），收入分配关系得到基本理顺，中等收入群体比重达到40%左右；黑色和灰色收入得到制度性控制；基本公共服务均等化总体实现。

第三，破题以价财税金为重点的市场化改革。

——近期内（2013年），以价格改革为重点，重点推进煤电价格并轨，全面推开阶梯水价和电价，进一步完善阶梯水价与电价的制度安排。

——3年内（2015年），基本完成理顺资源价格体系的相关配套改革，形成资源的市场均衡价格，保证这些行业净资产回报率在相对合理的水平上基本稳定；产权改革取得重大进展，尤其是农村土地产权、国有资本战略性配置调整取得重大进展；垄断行业改革有实质性突破。

——5年内（2018年），以财税体制改革为重点。基本完成新一轮财税体制改革。全口径财政预决算体系初步建立；在分税制基础上，调整中央地方财税关系，使经济总量导向的中央地方关系得到根本改变；改革现行税制，建立适应于现代市场经济体制的税制结构；垄断行业改革初步完成。

——8年内（2020年），以金融改革为重点。核心是在人民币国际化上实现重大进展；消费金融体系初步建立；适应现代市场经济体制的价、财、税、金、产体制基本建成。

第四，破题国有资本配置改革。

——近期内（2013年），尽快出台国有资产结构调整的总体规划。明确国有资产产权、运营、管理等重大事项，提出结构调整的基本方向和重点任务。

——3年内（2015年），逐步提高国有资产收租分红比重。对资源型国有资产，以收租为重点，争取比重不低于工业产值的25%；对金融、国有企业等国有资产，以分红为重点，争取比重不低于净利润的30%。

——5年内（2018年），垄断行业改革有实质性进展，国有资产基本退出竞争性领域，向公益性领域和事关中长期国民经济持续快速增长的新兴战略产业的投资比重明显上升；全口径的国有资产管理体制初步建立。

——8年内（2020年），国有资产收租分红收益成为社会建设的主要资金来源；国有资产管理体制基本建成。

第五，破题政府转型与改革。

——与全面深化经济体制改革有机结合。通过3年左右的时间推动行政审批制度改革，实现垄断行业改革、资源要素价格改革的新突破，推动政府经济职能的转变。

——与加快社会体制改革有机结合。通过3～5年的努力，把部分政府职能交给社会组织和社区自治组织，实现在创新社会管理、转变政府社会职能上的新突破。

——与基本公共服务均等化目标的总体实现相结合。未来3年左右，以服务业营业税转增值税改革为起点，初步形成公共服务导向的中央地方财税关系；再通过5～8年的努力，建立规范的中央地方公共服务分工体制。

——与政治体制改革的实际进程相结合。通过3年左右的时间，全面推进政务公开、财政预算公开，加快推进官员财产公开、司法公开；通过5～8年的时间，以决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调为重点完成大部门体制改革，形成自上而下强有力的行政系统，为政治体制改革的深入推进创造必要条件。

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