地方两会热议“城镇化”投资重心转向“效益化”

2013年01月30日11:29 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号:T|T
关键词: 两会 城镇化率 效益化 改革 城镇化进程 城镇化发展 地方公共财政 政府工作报告

今年全国固定资产投资增量料超8万亿

地方两会热议“城镇化” 投资重心转向“效益化”

当前,地方两会正密集举行,改革开放、城镇化、民生等议题受到高度关注。同时,GDP增长目标有所淡化,更加强调幸福GDP、绿色GDP等。

尽管部分地方主动下调了经济增长目标,但不少地方公布的GDP目标仍普遍唱“高调”,多地今年的增速目标定为10%。与GDP目标相适应的是固定资产投资增速,据不完全统计,19个省(区、市)将目标设定在20%及以上,少数地区甚至在30%及以上。

就单个省(区、市)而言,全社会固定资产投资的净增加额达3000亿元的比比皆是,有的甚至接近6000亿元。数据显示,2012年1-12月份,全国固定资产投资(不含农户)364835亿元,同比名义增长20.6%。有机构预计2013年固定资产投资增速为23.5%,据此测算,全年固定资产投资增量或超8万亿元。

深化改革开放

今年的地方两会对于未来五年的发展方向作出了规划,深化改革开放成为重要内容。

广东省政府工作报告提出,坚定不移推进改革开放。坚持改革不停顿、开放不止步,坚定信心,凝聚共识,统筹谋划,协同推进,重点在全面深化经济体制改革、行政体制改革、加强和创新社会管理上取得新突破。发挥经济特区的示范带动作用,推进粤港澳更紧密合作,推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

广东省有关负责人在今年的政府工作报告中72次提到“改革”,在广东2013年的工作安排中,“着力提升对外开放水平”单列成项,具体包括促进进出口协调发展、培育外贸新增长点、推进加工贸易转型升级、提高利用外资质量和水平、加快实施“走出去”战略、深化粤港澳台和国际合作等。

内陆省份的河南在今后五年政府工作的总体要求中提出,更加注重深化改革开放,更加注重强化创新驱动,更加注重优化经济结构,更加注重保障和改善民生。并根据其区位特点,提出“开放平台更加完善,现代口岸体系初步形成,内陆开放高地基本建成”的目标。

对于2013年的重点工作,河南省提出,强化开放带动和改革创新。具体包括突出专业化集群式招商、拓宽开放领域、完善配套服务体系、拓展外需市场、扎实推进重点领域和关键环节改革、持续创新要素保障机制。

此外,云南省政府工作报告提出,“今后五年,是云南加快推进我国面向西南开放重要桥头堡建设的关键时期”。广西提出,未来五年“着力深化改革,扩大以东盟为重点的对外开放”。天津提出,要以更大的决心和勇气推进改革,做到改革不停顿、开放不停步。山西提出,完善顶层设计,锐意改革创新,充分尊重人民群众的主体地位和首创精神。

多省今年GDP预增10%

当前宏观经济处于弱复苏通道内,而多省(市、区)将今年GDP增长目标定在10%,这进一步增强了投资者对于经济企稳回升势头确立的判断。

江苏省2013年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长10%左右,公共财政收入增长10%左右,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长15%左右,外贸进出口总额增长5%左右,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.35%以上,城乡居民人均收入实际增长10%左右,居民消费价格总水平涨幅3.5%左右。

湖北省经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长10%;规模以上工业增加值增长14%;全社会固定资产投资增长20%以上;居民消费价格涨幅控制在4%以内;社会消费品零售总额增长15%;地方公共财政预算收入增长12%以上;外贸出口总额增长5%;城乡居民人均可支配收入增长10%以上。

黑龙江省经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%左右;公共财政收入增长13%左右;全社会固定资产投资增长30%以上;规模以上工业增加值增长12%左右;社会消费品零售总额增长15%以上;进出口总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右。

此外,河南2013年全省GDP增长目标为10%左右,云南GDP增速将达到12%,山西GDP增速达到10%左右,福建2013年GDP增长11%。

新型城镇化成重要议题

在地方两会期间,新型城镇化成为各界热议的话题。与此同时,城镇化也是各地GDP发展目标依然唱“高调”的重要原因。

河北今后五年要突出抓好的七项重大任务之一就是“加速新型城镇化进程,打造发展新引擎”。其2013年的重点工作提出,把完善配套设施、提升城市功能、聚集优质产业、强化精细管理作为城镇化的有效途径,力争城镇化率比上年提高1.2个百分点。注重优化城镇发展布局。加大省会石家庄建设力度,改善环境、完善功能、强化管理、提高品位。抓好正定新区、冀南新区、曹妃甸新城、黄骅新城、北戴河新区等建设,加快发展特色小城镇。注重增强产业牵引能力。

河南省有关负责人在解读政府工作报告时指出,优化城市形态和布局,加快郑汴一体化,今年实现金融、电信同城。推动中心城市组团式发展,加快中心城区与组团间快速通道建设。探索有利于农村转移人口市民化的户籍、土地、财税、社保等体制机制。加快发展县城和县级城市,逐步形成大中小城市、中心镇、新型农村社区协调发展、城乡统筹、互促共进的现代城镇体系。

城镇化率较高的浙江也对城镇化进行了热议。浙江省提出,2013年GDP增长确保8%以上。要狠抓城乡规划、建设与管理,建设美丽城镇和美丽乡村。浙江省有关负责人在做工作报告时表示,全面推进“美丽浙江”建设,狠抓城乡规划、建设与管理,建设美丽城镇和美丽乡村,包括支持区域中心城市和城市群建设,加快中心镇改革发展,深化小城市培育试点工作等。有人大代表称,浙江城镇化率高于全国水平,已达59.3%,但依然有很大的提升空间。

有媒体报道,由发改委牵头,包括国土资源部、住建部等在内的十多个部委共同参与编制的城镇化发展总体纲要《全国促进城镇化健康发展规划(2011~2020年)》已经编制完成,有望于全国两会前后发布。与之前城镇化“摊大饼”方式不同,将推进更有质量的城镇化。

政策重点向民生倾斜

从各地两会期间公布的未来五年和今年的发展计划看,民生是共同关注的另一个重要主题,具体涉及教育、医疗、保障房、环保等。

江苏省省长李学勇在做《政府工作报告》时提出,今年将继续办好保障和改善民生的十件实事。其中,“深入推进教育惠民”这一项提出,将“加固改造、新建重建中小学校舍500万平方米,新建、改扩建800所农村幼儿园,对符合规定的中等职业教育学生全部实行免费教育,有条件的地区实行学前一年免费教育。”

今年江苏将继续办好的其他九件民生实事涉及帮助困难群体就业、提高医疗保障水平、加强保障房建设、加大养老服务和助残力度、关爱留守流动妇女儿童、丰富群众文体生活、促进城乡居民便利出行、改善城乡居民生活环境、深入实施脱贫奔小康工程等方面。

上海市委书记韩正在参加松江代表团全团审议时说:民生改善,百姓福祉,是我们所有工作努力的方向,上海人民生活水平的提高、上海人民的幸福,就是我们工作的动力和目标。上海市有关负责人在做政府工作报告时指出,千方百计增加城乡居民收入,要更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设。

PM2.5也是代表热议的词汇。北京市有关负责人透露,将出台八大措施应对PM2.5,改善空气质量。北京今年将在五环和六环之间建造20万亩林地,未来三年的种树目标为100万亩。五环和六环之间一些旧村改造后,腾出的空地将不再建造房屋,而是作为绿地。

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