农业部：中国农作物种业进入发展黄金期

2013年01月28日13:59 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：农业部农作物种业种业发展农作物种子生产种业企业

农业部种子管理局马淑萍副局长介绍情况中国网董德

中国网1月28日讯农业部今日上午召开新闻发布会，介绍《全国现代农作物种业发展规划（2012-2020年）》有关情况。农业部种子管理局马淑萍副局长表示，国务院出台《关于加快推进现代农作物加快种业发展的意见》接近两年的时间，中国种业进入了发展的黄金期，中国种业将大有作为。中国网现场直播。

马淑萍介绍，2011年4月，国务院出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》，这个《意见》可以说是一个里程碑式的意见。中共中央国务院在1962年曾经发布一个文件《关于加强种子工作的决定》，时隔49年，国务院出台8号文件，应该说是一个里程碑式的文件，意义非常重大。国务院出台《意见》以后，在当年的5月9日，国务院又召开了全国现代农作物种业发展的工作会议，回良玉副总理亲自出席会议，并作了重要讲话，对全国现代农作物种业发展的工作进行了全面部署，之后的8月份，国务院办公厅又进行了分工，我记得他把意见落实共32项，其中农业部牵头落实的就有16项。就是说抓落实是抓得非常具体的。

马淑萍介绍，在近两年的时间内有30个省出台了实施意见。在落实《意见》方面，开展了这样几个方面的工作：

第一方面，出台相关政策。这个政策对支持现代种业发展既有做加法的，也有做减法的。比如说我们财政部和国家税务总局出台了关于扶持“育繁推一体化”企业的减免税政策，所有的“育繁推一体化”企业只要符合这个条件，种子生产经营所得就可以免征所得税，这就给企业做了一个减法。还有我们做加法，建立了现代种业发展基金，这个基金是由财政部、农发行、中化集团共同发起建立的，基金总额是15个亿，已经于去年的12月全部到位。这15个亿，对企业兼并重组、引进人才都是可以用的，这是做加法。同时还有保险，保监会会同有关部门就种业的保险问题也有了试点。还有我们的银行，对种业的贷款支持，给予优惠利率。

第二方面，加大重大项目支持。去年国家发改委启动了生物育种和产业化专项，这个专项扶持了41家企业，投资3.36亿元。我们通过种子工程，扶持12家“育繁推一体化”的企业，帮助企业建设育种创新基地。农业部和财政部通过农业综合开发项目也支持企业建立规模化的种子生产加工基地。

第三方面，强化机制创新。推进现代种业的发展，尤其是做大做强企业，我们现在面临一个很大问题就是育繁推脱节，“育”基本上在科研和教学单位，“繁”和“推”这两个环节在企业。怎么样让“育繁推”结合起来，怎么样建立这个机制，促进科研单位的育种要素、人才、育种材料，还有技术，向企业流动。去年以来，我们部里积极推进科企合作，促进育种要素向企业流动，开展商业化育种。同时，江苏、吉林、安徽等省也都出台了一些政策，让科研人员保留身份，带着技术到企业，到企业搞研发，这都是机制的创新。

第四方面，完善法律法规。总的看，种业法律法规体系比较健全。《种子法》颁布以来，配套出台了很多部门规章，但是部分规章已经实施十年了，一些已经不符合现代种业发展形势的要求。比如说农业部在《意见》发布的同时，修订了《农作物种子生产经营许可管理办法》。大家都知道，中国种业企业多、小、散、弱，入市的门槛比较低，100万就可以成立一个公司，新办法大幅提高了企业入市门槛，着力规范企业行为，强化全程监管。过去我们叫经营许可证管理，这次新的办法叫经营许可管理，一字之差，内涵是不一样的。

新办法提高了企业的入市门槛，比如说“育繁推一体化”的种子企业的注册资本由过去3000万增加到1个亿，“经营两杂” 种子由过去500万提高到现在3000万，从事进出口企业由过去的1000万现在提高到3000万，注册资本提高了。第二个门槛，也是非常重要的门槛，就是强调要有固定资产。这次我们要求不仅要有注册资本，还要有一定比例的固定资产。比如“育繁推一体化”的企业注册资本一个亿，固定资产的要求是五千万。进出口的种子企业固定资产也要求一千万。这门槛是很过硬的。

马淑萍说，对企业有品种的要求。我们要求“育繁推一体化”的企业要有自己的“国审品种”或者“省审品种”，要有育种基地、育种技术人员，育种的相应设施设备，就是说要提高你的自主创新能力、核心竞争力。这个办法的修订，对企业做大做强发挥了积极的引导作用。

“我们还出台了《农业植物品种命名规定》。目前市场上品种命名非常多，有时候一个品种叫多个名字。为规范命名，我们出台了这个规定。规定要坚持两个原则：一个是唯一性原则，另一个是优先性原则。此外还修订了种子标签管理办法等。”马淑萍还说。

第五方面，加强管理。2011年农业部成立了种子管理局。过去种子管理工作在农业部层面分散在不同处室，现在是个正局级单位在管理种子，这也是落实8号文件的最重要的举措。在农业部成立了种子局以后，有8、9个省由过去的种子站改为了种子局，部分省实行了参公管理。同时，我们也加大了品种管理、市场监管和种子企业的动态管理等。

马淑萍强调，两年以来，《意见》得到了全方位的落实。可以讲，中央和地方对种业工作重视的程度之高，出台政策措施之实，工作力度之大，都是前所未有的。中国种业进入了发展的黄金期，中国种业将大有作为。