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“十二五”期间控制能源消费是主基调

2013年01月25日09:06 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：规划能源消费十二五主基调输配电价增速电煤价格电价改革化石能源全社会用电量

⊙记者阮晓琴 ○编辑毛明江

23日，国务院印发的《能源发展“十二五”规划》（下称《规划》）。《规划》要求日益严格的环保，越来越挤压化石能源的发展空间，煤炭尤甚。

《规划》提出，2015年能源发展的主要目标：实施能源消费强度和消费总量双控制，能源消费总量40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。

电力需求乐观

电力是经济“晴雨表”。按规划，预期2015年用电量6.15万亿千瓦时。以2010年为基数，年均增长8%。

2012年，中国GDP增速为7.8%；全社会用电量增速是5.5%。分析人士认为，五年规划中电力8%的年均增速并不低，电力需求仍会比较乐观。

煤炭方面，2015年煤炭产能达到41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨以内。其中，煤炭产能较2010年产能32亿吨年均增长4.8%，远低于电力增速。显示出国家希望未来五年抑制煤炭火电消费，鼓励其他发电模式。

“十二五”期间，从新增电力装机容易看，太阳能发电、核电、风电、天然气发电年均增速分别为89.5％、29.9%、26.4%和16.2%，远高于煤电7.8%的平均增速。

中国煤炭运销协会副秘书长梁敦仕认为，从节约能源和加强环保的角度，“十二五”期间我国整体上对能源消费是限制的，对煤炭消费抑制更加厉害，因为煤炭是最重要的污染源。今年开始，我国首次将PM2.5纳入考核，煤炭是雾霾天祸祸首之一。北京已经决定无煤化，北京境内几家火电厂将逐步改造成天然气电厂。

一方面是国家抑制煤炭消费，另一方面是煤炭备用产能非常充足，煤炭行业分析师杨立宏认为，“十二五”煤炭产能规划偏保守。据悉， 2011年全国煤炭产量35.2亿吨。而山西、新疆、蒙西（内蒙古西部）和陕西在建产能超10亿吨。产能超过规划难以避免。

再提电力改革

运力偏紧是目前煤炭行业面临的问题。

“十二五”期间，我国将加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆等煤炭基地建设。相应的，这些区域通往消费地的煤运通道将打通。

我国将重点建设蒙西至华中的煤运通道；建成山西、陕西和蒙西至唐山港、山西中南部至山东沿海港口的西煤东运新通道；结合兰新铁路扩能改造和兰渝铁路建设，形成疆煤外运新通道。

市场煤和计划电一直是煤电矛盾的根本所在。2013年，我国已经彻底放开电煤价格，但电力价格仍是政府控制。定价体制不顺，煤电双方矛盾随时可能爆发。

《规划》提出，可能加快推进电价改革，逐步形成发电和售电价格由市场决定、输配电价由政府制定的价格机制。加大对电网输配业务及成本的监管，核定独立输配电价。

不过，早在2003年，我国首推电力体制改革时，就提出上网电价和销售电价通过竞价形成，但至今仍未成形。

分析人士称，电价改革牵涉到整个电力行业的利益，可谓是最艰难之处，除非国务院下决心，否则难有进展。