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2012年07月23日13:27 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

煤电联动制度事实上成了“只跟涨不跟跌”的循环涨价制度；最终联动上涨的成本，又全部转移到了企业和消费者头上

记者 刘丽丽

七月的炎炎酷暑中，煤炭企业正在纷纷坠入冰窖。

“我们现在出差住酒店，成天把冷气开到最大，尽量浪费电”，一位湖北煤商如此调侃说，“煤价不断下跌，整个行业都很着急。发电量上去了，对煤炭才有需求”。

这是十年难得一见的情景。煤炭电力这对冤家，一夜间地位大反转。

煤炭寒冬

“现在没忙什么，歇着呢”，一家山西煤炭贸易公司常驻秦皇岛的代表语气有气没力，“现在市场还是比较疲软，继续等”。

所谓疲软，是指5500大卡“山西优混”，卖610元/吨还是走不动。

这家公司在刚刚过去的6月，“成交了不到3万吨；而去年行情好的时候，一个月成交都超过了10万吨”。

其他煤炭经销商的日子大同小异。目前的煤价，使得很多煤矿都不愿意把煤发往港口。“一方面没需求，另外夏天煤容易自燃。既然放港口也是赔钱，还不如不挖，暂时放假”。

多个煤炭经销商在秦皇岛海运煤炭交易市场登记的联系电话，已经变成空号，或者换了主人。

中国煤炭工业协会有关人士表示，目前市场不景气，有些民营煤炭经销商“船小好调头，可能已经离场”。

“应该说高库存有所改善。随着南方气温升高，需求正在恢复正常”，秦皇岛海运煤炭交易市场总经理王立锋表示，现在之所以煤价还在跌，是因为煤价对市场的反应有滞后性。

王立锋认为，目前煤价企稳的迹象已经存在，“现在电厂消耗已经恢复正常水平；有些电厂甚至已经超过了最大日耗，只是由于前一段时间库存较多，所以市场反应会滞后一些”。

“目前运力还是正常的。去年大秦铁路完成4.4亿吨，今年计划完成4.5亿吨。按照进度，现在稍微亏欠一些，但还有半年时间”。王立锋认为，“大环境不好说，但短期内煤市已经出现好转迹象，7月应该比6月有所好转”。

中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷认为，大宗能源物资的需求，不可能因为一点市场波动就有很大变动，实际上主要还是取决于宏观经济形势。

去年彼时，国际煤炭市场价格是每吨120美元左右，现在已经跌至每吨84美元左右，“国际煤价下行，导致进口增加较快”，几方面因素叠加，造成了今年煤炭经济下滑形势比较明显。

不联动了？

“发电企业这段怎么再也不提煤电联动的事了？”一位中国煤炭工业协会的专家这样调侃，“煤价降了，电价要不要降？”

这是煤炭联动政策实施以来，第二次遇到这样的问题；上一次，是2008年金融危机爆发时。

煤电联动政策，始于2004年年底。是年12月15日，国家发改委发布《关于建立煤电价格联动机制的意见的通知》，对煤电联动计算方法、首次联动的计算基准、电价调整周期、销售电价与上网电价联动等重要问题予以明确。当时规定，以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价；但发电企业要自行消化30%的煤价上涨因素。

煤电联动政策的本意，仍是希望利用行政控制手段，削弱煤价上涨造成的发电企业成本上涨压力；同时，亦能达到抑制通胀的目的。

但是，该政策在实际实行过程中，一波三折，并未完全实现最初设想的目标；反而对市场公平和正在推进的中国电改，均产生了不利影响。

在煤电联动政策出台之初，就有专家提出质疑：煤电价格联动后，确定电厂上网电价的手段，只能采用成本法；否则，煤电价格联动将无法实施。这意味着，早就因无法准确衡量电厂成本效率而为业界广泛诟病的成本法，将以行政法规的手段继续实行下去。

彼时，还有专家预言，煤电联动制度“可能增加发改委日后价格决策的难度”，并引发了市场对“回归计划”的强烈质疑，“发改委有可能将自己推上煤电矛盾焦点的前台”。

而电改的目标是形成竞争、开放的电力市场，由竞争形成上网电价。

“现在，煤炭企业也会问，既然发改委有煤炭的最高限价，是不是也应该出台最低限价？”邢雷表示。

目前，发改委规定的电煤市场价不得高过800元的限价令已经没有任何意义，“早就跌破那个价格了，很尴尬”

很明显，煤电联动制度事实上成了“只跟涨不跟跌”的循环涨价制度；最终联动带来的涨价成本，又全部转移到了企业和消费者头上，造成整个社会运行成本的上升。

邢雷认为，历史遗留问题不可能一蹴而就，“但价格改革还是要通过市场化来解决”。

煤价并轨时机

“现在价格一天一变，重点合同煤价和市场煤价上次开会每吨还差100多元，这次开会却只差20元钱”，一位中国煤炭工业协会专家称。

这已是近年来重点合同煤价和市场煤价差距最小的时期，而且差距仍在缩小中。

国家能源局一相关官员向《财经国家周刊》记者透露，目前已有数省出现了“煤价倒挂”，即市场煤价低于重点合同煤价。他表示，现在是“最好的煤炭价格改革时机，电煤价格并轨，可为新一轮电改启动打下基础”。

6月中旬，国家发改委经济运行调节局会同综合司、价格司，铁道部运输局、交通运输部水运局、国家能源局煤炭司，煤炭工业协会和国家电网交易中心，共同组成调研组，赴晋、蒙展开调研。

据了解，该调研的目的是“为进一步了解当前煤炭经济运行和地方煤炭交易市场建设状况，准确把握后期发展走势”。

此次调研，还就合并重点电煤价格与市场煤价格听取了两地企业和地方部门意见；有观察人士认为，此次调研或可看成是电煤价格改革的先声。

一参与调研的有关部门人士称，目前调研虽已结束，但并未最终形成结论，“详情不便透露”。

事实上，煤价并轨的呼声，并非刚刚开始。早在濮洪九担任煤炭工业协会副会长期间，煤炭工业协会就曾向国家发改委等部门递交了关于煤价并轨的报告。

“我认为是好事”，一位煤炭行业资深人士这样评价煤价并轨。

但是，中国诸多发电企业的想法，却并非这么简单。

接近国家能源局的消息人士表示，政府有关部门已经找过五大发电集团研讨取消煤价双轨制问题，“但发电企业不同意，理由就是现在的市场煤价依然比重点合同煤要贵”。

一位研究煤炭市场的专家调侃，“别着急，也许过几天，重点合同煤比市场煤还贵出一大截，发电企业就该要求并轨了”。

“对完全通过市场来买煤的企业而言，双轨制就是一种不公平竞争”，邢雷反问，“凭什么你就可以买到低价煤，我就买不到呢？”

但并轨，却也不是“说说那么简单”。国家能源局有关人士向《财经国家周刊》记者表示，“煤价并轨，是牵一发而动全身”。

“必须作一个系统的、全产业链的市场化设计”，国务院研究室综合司副司长范必认为，现在有关部门想把二者并轨，“初衷虽好，但难于实行”。

范必眼中的并轨条件包括：铁路运力市场化改革，电企上网电价放开，取消地方下达的煤炭指标和发电量计划指标等等。

“很多问题其实不是煤电双方造成的，而是整个体制或者政策问题”，邢雷认为，煤炭、电力作为上下游紧密联系的行业，应共进退，形成比较和谐的长期稳定关系。

“但现实是，你不听我的、我也不听你的”，“可以利用现在这个契机，通过市场化手段，把煤炭、电力更紧密地结合在一起”。

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