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铁道部击退网上购票 被质疑高铁为何不可开放
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本报记者 史燕君
资料图
铁道部的一纸通告打破了火车票网上代购网站们多年来的平静。
继4月中旬京东商城暂停火车票代售业务之后，携程日前也做出了同样的决定。昨日，记者登录携程官方网站“高铁动车”频道时发现，只能查询相关的车次信息，但预订按钮则被锁定，无法登录。
与京东给出“出票率低”的缘由不同，携程给出的理由则是“系统调整”。
“一个月之内两大电商暂停火车票代售业务绝对不是巧合。与铁道部近期的‘狙击’有莫大关系。”4月24日，酷讯旅游网CEO张海军在接受《国际金融报》记者采访时表示。
铁道部：逐个击退
携程的调整并不开心，其CEO范敏质疑称：“推动市场良性竞争是政府的天职，放开高铁票务有利铁老大改善民生形象，机票早已市场化，高铁为何不可放开？”
4月4日，铁道部运输局公告称，中国铁路客户服务中心(www.12306.cn)是直接销售中国铁路火车票的惟一专业网站，铁路部门没有授权或委托任何其他网站开展火车票发售或代购业务。
一周后，火车票代购平台刚刚上线测试的京东商城发布《火车票代购业务暂停公告》，宣称因“出票成功率低”决定暂时停止代购业务。当时，携程与去哪儿网还表示不会暂停该业务。现在看来，携程的火车票业务并没有比京东多“活”几天。
“虽然铁道部发布公告中，没有认定其他网站代购火车票违法，只是强调‘铁路部门没有授权或委托任何其他网站开展火车票发售或代购业务’。但是表明这种态度就已经足够了。”中商流通生产力促进中心高级经济师梁焕磊表示。据悉，目前铁道部已经加大了对线下代售机构的管理力度。
在线网站苦苦等待
由于铁道部没有放开网上销售资质，想做网上售票的企业们选择了“曲线”战略，即寻找线下具有合法资质的代售点进行合作。具体方法则是：到代售点帮旅客买票，然后快递到家，从中收取一定数额的服务费，且不保证百分百的代购成功率。
然而，在铁道部发出“警示”之后，即便是这样的“曲线”战略都行不通了。“与飞机票不同，火车票背后是规模巨大的消费群体和流量，可以极大地拉动酒店预订、自助游、特色服务等高附加值的业务，这也是众多网站在没有获得正规资质前就纷纷急于拓展该业务的重要原因。”梁焕磊表示。
但张海军向记者强调，这项业务对于每个网站的重要性不一样。比如，对于像京东这样的百货型电商、携程这样的大型OTA(Online Travel Agent在线旅行社)来说，火车票订购业务只是一种新业务尝试，当遇到铁道部明确反对时，出于维稳的考虑，他们采取暂停的措施暂避锋芒。
“但对于像赶火车网、铁友旅游网这些专门的票务订购网站(火车票订购占其业务的全部或大部分)来说，即使再困难也会继续坚持下去。”张海军解释称。
分销资质为何不放
有分析人士认为，铁道部并没有权力禁止商业网站销售火车票，一是因为火车票网售没有法律资质等准入门槛；二是以代购名义进行的销售，是网站接受用户委托之后的代理行为，不违反法律规定。
事实上，记者了解到，在欧、美、日市场的高铁票务渠道都有旅行服务商和电商平台介入。那么对于网上销售火车票一事，铁道部为何迟迟不肯放手呢？
梁焕磊认为，铁道部现在不考虑放开，控制、稳妥的因素居多。“从春运就可以看出，火车票对于中国的重要性，放开资质必然会增加管理难度。而自从动车事件过后，铁道部的作风更趋于稳妥了。”
也有分析认为，铁道部这样做可能是想一家独大，毕竟拥有火车票就等于拥有稳定消费者，也等于庞大的流量。不过，在张海军看来，上述可能性并不大。因为按照财政部规定，铁道部作为国家全额拨款单位，全部客票销售收入必须上缴国库，因此盈利多少它或许并不关心。
“正是因为这种深层次体制因素的存在，短期内放开资质不太可能，这涉及到国家层面的体制改革。”张海军表示。不过，他也强调，放开将会是一个大趋势，目前，铁道部也逐渐开始适应现代化的信息手段，可能会选择试点逐步放开。