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2012年04月20日10:30 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

李秀中

一边是国家级贫困县的帽子，一边是“西部百强县”的荣誉。云南省曲靖市富源县成为了一个矛盾体。

上个月，国家扶贫办公布了592个国家贫困开发工作重点县名单，富源县名列其中。而去年，富源县却又在第十一届“中国西部百强县(市)”等评比榜单中从第47位上升到第45位。

为此，《第一财经日报》记者前往富源县调查，发现富源这一矛盾体是多个矛盾的集合，既反映了贫困县申报的某些问题，还极端地体现了GDP与百姓收入的巨大反差，更折射出西部资源地区面临着“富饶的贫困”的现实。

名车云集的县城

有人在“百度知道”里发问“云南曲靖哪里最富裕？”得到的“最佳答案”是“富源县，但是贫富差距很大。那里煤老板很多。什么法拉利、保时捷、宾利很多的。”

此言虽显夸张，但是在富源县城里，本报记者确实发现了不少名车，看到这些名车，让人很难想象正置身于一个国家级贫困县。另外，还有出租车司机告诉本报记者，最近有人新买了一辆600万元的车。

富源县官方公布的数据也展示出富裕的姿态。2012年富源县政府工作报告显示，2011年全县生产总值133.7亿元，财政总收入29.4亿元、地方财政一般预算收入10.3亿元，农民人均纯收入5210元，城镇居民人均可支配收入21255元。

从这些指标来看，将富源称为经济强县并无不妥。在去年，由专门以“县域经济和地市州盟”为研究对象的独立社会机构——中郡县域经济研究所公布的第十一届“中国西部百强县(市)”等评比榜单显示，富源名列其中第45位。

富源县对此也比较看重，在富源县委、县政府2011年印发的《滇南胜境魅力富源》的宣传画册中，这一排名被作为一项殊荣载明，“2010年富源在西部县域经济百强县升至47位，5年上升了50位。”

中郡县域经济研究所对富源“县域相对富裕程度”则评为“B级”。该榜单对县域相对富裕程度评价指标体系包含五类三级22个指标。五类指标包括人口类指标、居民收入类指标、公共服务类指标、地区发展类指标、财政统筹类指标。

虽然“B级”在相对富裕程度评价指标中属于第三级，也是最低一级，但是，该指标以全国平均数为基准、突出居民收入等，也一定程度反映了富源在西部县域经济中的地位。

事实上，这种富裕程度在当地消费上也能体现。有当地官员就向本报记者表示，富源的物价相比周边地区要高20%左右。而出租车司机也介绍说，富源的房价也达到3000多元/平方米，在5年前，这个价格在1000多元/平方米。

那么，为什么这样的经济强县却又是国家级贫困县？

“比穷竞赛”

“戴（贫困县）这顶帽子是很热呼的。”云南省扶贫工作有关人士表示，“包括学生升学在考分上可以适当降低，另外在农机、化肥等有更多补贴，尤其是在争取项目上，有些项目下达时明确要求落实到贫困县。可以说，各行各业都能得到好处。”

2000年，在八七扶贫攻坚计划结束后，富源县以人均纯收入1538元，5.75万绝对贫困人口，10.47万的低收入人口等贫困主要指标，在2002年2月，被国务院扶贫开发领导小组列为“国家扶贫开发工作重点县”。

事实上，为了争取这个头衔，富源县下了很大工夫。当时时任县委书记亲自带队到国家扶贫办争取。在多方协调下，富源最终争取到国家级贫困县。

数据显示，被列为国家级贫困县后，富源县在“十一五”期间累计获得投入各类扶贫资金11.39亿元，其中中央、省、市财政资金3.48亿元，“十五”期间为10.95亿元，而这个数据在“九五”期间为4430万元。

不仅如此，由于国家级贫困县的头衔，富源县还获得国债资金2.97亿元，以工代赈资金3966万元，贫困生补助资金8210万元，新农合补助资金2.1亿元，以及其他行业在资金分配时的政策倾斜。

然而，“现在这顶帽子想保都很难保住。”富源县有关官员表示。正是由于贫困县能够得到很多实惠，申报也非常激烈。曲靖市只有两个国家级贫困县的指标，当地的会泽、宣威、师宗、罗平等地都比较贫困，尤其是会泽的贫困状态是其他的地方“无人能及”，争夺唯一名额激烈状况可想而知。

按照云南省扶贫办发布的2009年农村贫困监测结果，绝对贫困人口会泽为24.9万人，宣威为12.6万人，师宗为6.57万人，富源县为6.16万人，富源已列第四，而富源县经济总量已经在曲靖和云南都名列前茅，在“比穷竞赛”中要争取“贫困县”帽子十分困难。

当然，云南省扶贫工作有关人士表示，争取贫困县，贫困指标是一个方面，但是还有其他重要因素，比如当地主要领导的重视程度，是不是努力去争取这顶帽子，因为有的领导会从政绩考量去“摘帽”，此外也包括与上级部门的关系。

该人士表示，这都需要去积极努力去争取，即使获得贫困县的帽子，因为扶贫资金都是按照项目申报，也需要去跑项目，这样才有资金。

事实上，地方政府在贫困县和经济强县两项名誉中存在着矛盾的心态，而这实质也反映出对“名”和“利”的考量。富源县在其宣传画册上只是展示经济强县的一面，却没有反映贫困县的帽子。

有对当地扶贫工作颇有研究的富源县政协委员却不愿对当地贫困状态发表评论，他认为谈这些方面对当地发展和多年取得的成绩和形象不利。然而，有当地官员也坦承，如果失去了贫困县这顶帽子，富源县的各行各业包括老百姓的损失都是很大的。

贫富悖论

“最近几年，富源给人印象是一个富裕的地方，但是外人看不到大山深处贫困的农村。”富源县扶贫办综合科科长汪东权表示，“80%的收入被10%以下的人获得，一个煤矿上亿元的收入。”

在富源最为贫困的村庄之一的海嘎村（双诺村的自然村组），一幅鲜明对比的场景直观了显现出这样的差距。这个有67户人的寨子，两栋气派的楼房拔地于一片破败房屋中。在其中一栋楼房对面，就是一户用玉米秆作为梁柱支撑的房子。

当地村民介绍，修建楼房的两家人在当地煤矿当领导。而富源县双诺村总支书记陈红松向本报记者介绍，其堂兄有一个规模并不大的煤矿，一个人的收入就超过了双诺村一个行政村10年的收入。

海嘎村村民敖石所今年27岁，由于干旱春节之后就在家，小学毕业的他16岁出去打工。他说地里的收成只够半年，他在附近煤矿挖煤，和弟弟一年能挣6000元～7000元，这是7口之家的全部收入，人均不过1000元。“一矿车煤27元，如果离得近，一天可以装三四车，如果远一点要背的话，一天也就两车。”

敖石所的状况是这个村的一个缩影。后所镇党委副书记吕国武表示，全镇有6.8万人，15%～18%的人口年收入在1200元以下。根据去年国家上调的贫困县标准，双诺村几乎100%在2300元以下。

富源县扶贫办副主任王福友表示，正是因为富源的贫富差距特别大，这些煤老板的收入在统计上被平均了，因此拉高了农民的收入水平。

当地有官员甚至表示：“现在统计数据说富源县人均收入5000多元，这个数据不科学，甚至有些可能出于政绩的考虑每年要递增，然而，最近富源连续三年遭遇干旱，不仅没有增收，收入实际上是下降的。”

陈红松对农民收入做过测算：农民种地按照最高效益的烤烟来讲，最高收入为1800元/亩，其中需要炭600斤，成本540元左右，化肥等农资大概216.6元/亩，生产成本就800元/亩，这还不算用工费用，一亩地需要42个工，一个工20多元。

双诺村村民主要种植物为土豆和玉米。吕国武表示，双诺村面临石漠化的威胁，这个地方没有地表水，没有径流，靠天吃饭，不下雨农民的收入就为零。他们发展种植业不具备良好条件，发展养殖业则会加剧恶化当地的生态环境。

汪东权也表示，富源的地理条件很差，海拔高，坡地超过70%，平坝只有10%多。因此，富源农民人均收入低、贫困面大、贫困程度深，很多群众基本生活都难以保障。王福友表示，这十年来，中央和省市县投入很大资金用于扶贫，解决了6万人的贫困问题。然而，“致富的速度赶不上社会发展的速度。”

王福友介绍，富源县总人口78.5万人，其中农村人口67万人。去年，国家上调贫困线标准至农民纯收入2300元，上调之前富源贫困人口是18.43万人，就是人均年收入低于1986元，按照2300元的新标准，贫困人口增加到43.8万人。

富饶的贫困

去年新华社对照“592个国家扶贫开发工作重点县名单”和“百强县”榜单，竟发现有17个属于“国贫县”。其中，陕西府谷县等3个“国贫县”入围“全国百强县（市）”，河南固始、重庆开县等14个“国贫县”进入“中部百强县(市)”“西部百强县(市)”榜单。

事实上，其中一些县市正体现了贫困县和经济强县的矛盾。比如，重庆开县是天然气产区，前几年著名的井喷事件就发生在此。重庆有专家就向本报记者激烈评论道，这些资源被央企垄断赚取高额利润，除了GDP之外，地方政府和老百姓没有获得利益，出了事件还得留给地方去“擦屁股”。

富源也是重要资源地区，它毗邻贵州六盘水，煤炭资源总储量达256亿吨，是全国100个重点产煤县之一和云南省重要的煤炭能源基地县，集中储量42亿吨的老厂无烟煤片区是我国西南最大的无烟煤田。

之前这些煤矿基本上都是集体所有，在2001年左右，这些煤矿都进行了改制，现在基本上都转为民营。“老厂片区的无烟煤在2003年时才三四十元/吨，而现在已经卖到了400多元/吨。”吕国武介绍。

而富源在西部百强县榜单中“5年上升了50位”也正是在这种背景下取得的。然而，GDP的高增长没有带来普通老百姓收入的快速增长，只是带来煤老板的快速致富，带来了悬殊的贫富差距。

四川省社科院西部大开发中心秘书长刘世庆此前对本报记者表示，西部地区面临着“富饶的贫困”。她表示，探索体制创新，走出“富饶的贫困”，将是西部地区“十二五”和未来相当长时期需要重点关注并在实践中寻求答案的重大课题。

她提出探索资源开发体制改革，重大产业项目向资源开发地倾斜，探索中央企业与地方的共建机制，在战略资源开发和大型项目建设为主（尤其人口密集）区域，设立“资源开发特区”（或试验区），在特区（试验区）体制下探索多样化的资源转化模式和政策改革方向。

为了解决贫困问题，曲靖开展矿村共建工程，而富源也发动煤老板捐资扶贫。吕国武表示，后所镇有29个煤矿，今年2月开始开展新村致富工程，动员每个煤矿与一个自然村挂钩，每个村捐资10万元，根据每个村寨实际情况发展种养业，滚动发展。

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