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2012年03月05日11:24 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

法晚记者梳理31个省份的政府工作报告发现，2011年，上海、北京、浙江仍名列富裕排行榜前三，但由于地理条件和城市定位不同，北京追赶上海难度不小。

展望未来一年，北京、江苏等14个省份表示，将深化分配制度改革，此外，山东、福建等14个省份表示，要提高低收入群众收入，扩大中等收入者比重。这意味着28个省份已将分配改革提上重要议程。

专家表示，以垄断和“身份”为代表的“权力分配”是导致目前国民收入分配严重扭曲的主要原因，必须摸清“家底”压缩垄断行业空间。

数钱袋·排行

最富三兄弟 上海蝉联冠军

3万元俱乐部成员：上海、北京、浙江

31个省份的城镇居民可支配收入，按照1万元至2万元、2万元至3万元和3万元以上，可分成三大俱乐部。

最富的三兄弟上海、北京和浙江毋庸置疑地列入3万元俱乐部。记者看到，上海市长韩正在作报告时预计，2012年城镇居民腰包增速为8%。到今年底上海有望成为第一位“4万元俱乐部”成员。

专家表示，上海、北京、浙江位居前三，优势明显，都是我国最发达的省市，北京之所以没有上海高，从经济发展的角度来说，是因为上海的条件更优越。

和地处平原的上海相比，北京的郊区县，相对落后的地方还是比较多。北京京郊多为山区，发展起来也更为不易。所以北京城镇居民人均收入想赶超上海，有些难。

收入中坚省份 由南向北转移

2万元俱乐部成员：天津、广东、江苏、福建、山东、黑龙江、辽宁、内蒙古、重庆

从2万元俱乐部中的各个省区市的政府工作报告来看，当地的人均GDP和GDP 都相对比较发达，最被看好的是天津。

天津现在是特区化发展，国家有一系列的政策支持，包括金融、财政、土地等方面。此外，北方经济中心的定位，也会帮助天津吸引大量的资本进来，包括空中客车等项目。

专家表示，目前从我国三十余年改革开放的脚步来看，改革的重心正从长三角、珠三角向环渤海地区转移。从2万元俱乐部成员中看到，除了内蒙古、黑龙江和位于东南的福建，恰好基本都位于这三个重点区域。

经济总量发展了，居民收入也受益于此。在城镇居民人均可支配收入上，这些省区市也因此稍显富足。

腰包较瘪省份 得靠发展补短板

1万元俱乐部成员：广西、湖南、安徽、云南、湖北、海南、陕西、河南、河北、四川、吉林、山西、江西、宁夏、贵州、青海、新疆、西藏、甘肃

1万元俱乐部有19个成员，其中16个都集中在我国中西部地区，城镇居民人均收入相对较低的情况较为相似，工业不够发达，多以农业为主，有些省份农业也发展得不好。

以排名最后的甘肃为例。甘肃资源不丰富，没有先天优势，工业水平一般。自然条件相对差，农业发展缺乏看点。此外，交通等方面也不够便利，服务业的发展水平较低。新疆、青海、贵州等几个省份，也都存在类似的短板。

专家认为，对这些省份来说，还需要遵循经济规律，能发展工业的，就要发展。

数钱袋·目标

近半省份承诺 收入GDP同步涨

记者发现，在31个省区市的政府工作报告中，上海、浙江等14个省份对2012年的工作提出目标，让居民腰包与经济保持同步增长。

此外，7个省份的腰包高于GDP增速，这一比例达到了23%，这7个省份分别是安徽、广东、江西、山东、陕西、四川和新疆。

●专家解析

利润和税收 别跟老百姓抢钱

专家表示，人均可支配收入增长赶不上GDP的增长，其实还是国民收入分配的问题。在经济增长的过程中，应该要让老百姓享受更多由此带来的好处，让二者之间的差距尽量缩小。

目前劳动者报酬和居民收入占GDP的比重的确较低，且持续下降。此外，城乡、地区、行业和社会成员间收入差距应进一步缩小，这就要求相关部门进一步规范收入分配秩序。

专家认为，税收、公司利润等的增长，都不应该超过居民收入的增长。增长的速度如果超过，就意味着“多拿了”。

解决这个问题，可以采取补低、拓中、调高的方式，即对低收入人群进行补贴，不断拓展壮大中等收入人群，加大对高收入者收入的规范和调节。

专家指出，从政府工作报告中也可以看到，不少地方已经开始重视这个问题，如广东就提出，2011年居民收入要“跑赢”GDP和CPI。

本版支持专家：

周清杰 北京工商大学经济研究中心主任

刘元春 中国人民大学经济学院副院长、教授

28省份涉及

分配改革

上海：完善国有企业领导人员收入与职工工资增长挂钩的考核激励机制，健全环卫等公共服务行业一线职工岗位补贴制度

福建：着力增加低收入者收入，提高中等收入者比重

四川：引导企业稳步增加普通职工特别是一线职工工资

新疆：解决地州县市机关事业单位津补贴差距问题

安徽：着力增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体

甘肃：着力解决贫困人口的脱贫致富问题

贵州：打好扶贫脱贫攻坚战

海南：着力提高中低收入者收入水平

浙江：实施低收入农户收入倍增计划。完善困难群众基本生活价格补贴政策

陕西：全面落实国家新十年扶贫纲要

天津：继续增加群众收入

广西：实施新一轮扶贫开发攻坚战。按照国家最新公布的农民人均纯收入2300元的扶贫标准，把全区1012万农村贫困人口列入扶贫对象

江西：启动了新一轮贫困村整村推进扶贫

山东：提高城乡居民特别是低收入群众收入，扩大中等收入者比重

此外，14省份明确提出2012年工作重点之一是要调整收入分配，包括：北京、辽宁、广东、河北、河南、湖北、青海、吉林、江苏、内蒙古、宁夏、云南、湖南、重庆

注：山西、西藏、黑龙江未涉及相关内容

数钱袋·展望

14省份 报告明确提分配改革

记者发现，14个省份把调整收入分配写进政府工作报告，“调整收入分配”、“收入分配制度改革”等让中低收入人群兴奋的词语一共提及21次。

如北京市在政府工作报告中提出，要落实国家收入分配改革和结构性减税政策。时任河北省代省长的张庆伟(1月10日当选为省长)也在省两会上作报告时提出，要提高城乡居民收入，特别是增加低收入者收入、提高中等收入者比重，逐步缩小收入分配差距。

此外，上海、浙江、四川等14个省份虽然没提“分配”字眼，但“缩小收入差距”、“增加低收入者收入”、“扩大中等收入群体”、“扶贫脱困”也成为他们关注的热点。

上海市长韩正表示，要完善国有企业领导人员收入与职工工资增长挂钩的考核激励机制，健全环卫等公共服务行业一线职工岗位补贴制度。

●专家解析

垄断和“身份” 导致分配扭曲

近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，贫富差距正在逼近社会容忍的“红线”。房地产、矿产、证券成为暴利行业，分配一直存在“屁股决定腰包”的怪现象，白黑灰血金“五色炫目”，部分高收入群体存在大量“隐性收入”。

据人力资源和社会保障部统计，目前电力、电信、金融、保险、烟草等行业职工平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。

专家表示，对以垄断和“身份”为代表的“权力分配”是导致目前国民收入分配严重扭曲的主要原因。

摸清“家底” 压缩垄断行业空间

要解决当前中国收入分配差距过大问题，首先要摸清“家底”，而家底难摸清的一个重要影响因素就是规模庞大的“灰色收入”的存在。

“灰色收入”来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、寻租、侵占公共资金和他人收入、聚敛财富等行为，以及垄断性收入的不适当分配。换句话说，也就是贪污腐败和垄断行业高收入问题。

腐败对收入分配的影响主要有三个方面：一是扰乱了分配秩序，初次分配市场调节失灵，再分配领域又形成“逆向分配”，使本该用于低收入群体的资金通过非正当途径转移到权力相关者手中，加剧了分配不公；二是导致个人收入无法核清，制度设计失去基本前提；三是处于既得利益集团的腐败分子，有能力、也必将成为收入分配改革的最大“拦路虎”。

“白黑灰血金” 5种收入

●“白色收入”：正常的工资、福利等合法收入

●“黑色收入”：通过贪污、受贿、偷盗、抢劫、欺诈、贩毒、走私等获得的非法收入

●“灰色收入”：介于合法与非法之间的收入，包括返点、好处费、劳务费、讲课费、礼金等

●“血色收入”：以牺牲他人的生命或用鲜血榨取的收入，如黑砖窑、黑煤窑等

●“金色收入”：利用股票、房地产、期货、黄金等资本获得的收益，也可理解为财产性收入

本版文/记者 蒲长廷

实习生 王婷婷

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