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12月29日，发改委、商务部联合发布新的《外商投资产业指导目录》（下称《目录》），汽车整车制造条目从鼓励类中删除，同时增加了新能源汽车关键零部件等条目。业内人士指出，这体现了国家相关方面有意推动产业整合，同时鼓励自主汽车以及新能源汽车产业的发展。这次政策的变化意味着外国投资者在中国享受的七年优惠画下句号，进口工厂设施减税政策也将终止。
发改委称，剔除汽车整车制造条目是考虑到汽车产业健康发展的要求；同时，新能源汽车关键零部件进入鼓励目录，将提升我国承接国际产业转移的层次和水平，培育国际合作和竞争的新优势。
全国乘用车市场信息联席会副秘书长崔东树接受本刊记者采访时表示，“中国汽车产业已经大体达到饱和状态，目前除雷诺外，全球各大汽车企业已经陆续进入中国。现在将整车制造剔除出鼓励目录是大势所趋。”
崔东树认为，经过数十年的发展，外资汽车品牌进入中国已经比较充分，甚至处于相对过剩状态，新加入者空间不会太大，况且目前处于行业整合阶段，继续鼓励国外汽车品牌进入势必加剧行业散乱局面。此外，如果继续鼓励的话，仅剩的豪华品牌将进入中国，大排量车继续发展，对于中国汽车行业而言并不十分有利。
政策扶持本土品牌
目前，上汽、东风、一汽、长安、北汽、广汽等大型汽车企业均拉拢了众多外资品牌，这些品牌此前利用合资的便利已经实现了销量的大幅增长，行业整合成为了下一阶段的重要目标。广汽集团董事长张房有在全球汽车论坛期间对记者表示，中国汽车企业只有在未来的发展过程中把我战略性的并购重组，利用资本市场做大做强，才可能实现可持续发展。
此外，中商流通生产力促进中心高级分析师李昕向记者介绍，新的目录推出将推动自主品牌以及合资自主建设。李昕认为，外商进入中国以来，各大合资企业已经逐渐沦为了外国汽车企业的生产工厂，却并不具备相应的研发技术，市场换技术并未取得很好的效果。
乘联会秘书长饶达此前就曾公开炮轰合资自主，饶达向本刊记者表示，目前中国汽车行业开放过度，涉及汽车整车的合资企业达到100多家，外资纷纷来华扩张地盘。国内亦出现了“豪车火小车冷”的趋势，逆国际潮流而动，刺激了合资企业甚至进口车的发展，却直接打压了内资乘用车企业。
前述崔东树亦表示，不再鼓励外商投资整车制造，大集团能够做好整合，并将主要精力放在发展自主品牌上，这对中国汽车业是利好。
有业内人士向记者表示，不再鼓励外商进入简单整车制造实际上是大的趋势，这意味着以后汽车合资项目的审批将会相当严格。
发改委公告称，2007年版《目录》于明年1月30日起停止执行。
对比此前两版《目录》来看，外商投资中国汽车产业在政策上日渐收紧，尤其是简单汽车制造上更加严格。2007年版《目录》增加了外商在发动机、材料轻量化以及环保裁量方面的鼓励政策，支持外商在汽车研发中的投资。
重点发展新能源车
相关人士指出，“今后外国汽车制造商如果不是投资于新能源汽车，恐怕很难得到建立新厂的许可。”
作为中国最大的海外汽车制造商，通用汽车公司对于在中国实行扩展计划的风险不置一词。通用公司在一份声明中这样写道，“我们希望此项新的指导方针对于通用在中国的未来计划的消极影响可以降到最低。”通用上海分公司的发言人DaynaHart对此并未进行详细说明。
大众和福特公司的官员拒绝评论此次政策变化对公司在中国业务的影响，只表示目前的投资不会因此受损。但是福特公司在一封电子邮件中表示，公司会坚定地在中国继续发展下去。
戴姆勒公司和丰田公司的官员没有立刻回应媒体，而日产广州分公司发言人AkihiroNakanishi则拒绝发表评论。
尽管按照政策要求，外国公司须与中国本土企业合作方可生产汽车，但一些中国汽车制造商仍在苦苦挣扎。据中国汽车工业协会数据显示，中国有超过70家汽车制造商，但后55家一共只占到全部汽车销量的11%。
大众公司在一份声明中说道，“大众汽车公司将致力于完成在中国的扩展计划，这包括积极推动电动车和新能源车的发展，以及继续引进节能技术和产品。”
通用中国公司总裁KevinWale在本月接受彭博电视台采访时表示，公司计划在接下来的两年内推动生产力由25%上升至40%。公司希望在中国汽车业依然能维持其支柱地位。
此次政策变化似乎立刻明朗了中国本土顶尖汽车制造商的发展前景。
上海汽车集团是国内最大的汽车制造商。本周五上汽股价在上海上涨了4.1%至13.88元，是2周以来的最大涨幅。
国家发改委在报告中指出，中国需要着眼于发展战略性新兴产业，从而使制造业更精细、更具国际竞争力。
据中国汽车工业协会数据显示，中国汽车销量在今年前11个月上升了2.6%，其中客车销量上涨了5.3%至1310万辆。而2010年的销量涨幅更是达到创记录的32%。
跨国车企热情不减可以看出，在后合资时代，政府已经将汽车行业发展重心转移到鼓励跨国汽车公司在中国设立汽车研发中心、投资汽车关键技术以及零部件方面。
这已经不是国家第一次对外商投资汽车业实施政策收紧。在去年开始实施的新版《汽车产业发展政策》中，已经提高了外商投资项目准入门槛，包括要求新建乘用车项目须有配套的发动机生产，并且继续坚持对外商投资整车项目50%股比的限制，同时规范了汽车产品标识，保护和支持自主品牌发展。
即便政策不断收紧，在不断膨胀的利润蛋糕的诱惑下，外资车企仍然在加速扩大在中国的产能布局，未在中国落地合资的跨国品牌更是加快了寻找合作伙伴的脚步。
中国市场不仅是全球汽车巨头们最主要的产销基地，在利润贡献上，更是当之无愧的头号市场。以大众为例，德国杜伊斯堡-埃森大学汽车研究所的报告显示，大众集团(高档轿车品牌除外)每辆汽车平均赢利683欧元，利润率仅为4.9%，但该集团在华销售每辆汽车的利润约1000欧元，比平均利润高46.4%，利润率为7.2%。
全国乘用车联席会从2006年便开始跟踪测算汽车企业利润情况，从2006~2010年的统计数字来看，从整个汽车市场来看，合资汽车企业的产品销量大约占四成份额，但利润总额却占到66%左右；而自主品牌车企产品销量占六成，利润总额却只占34%左右。
虽然不再鼓励外商进入简单整车制造领域，意味着以后汽车合资项目的审批会愈加严格，但从各汽车企业的反应看，似乎受影响并不大。
大众、通用、福特接受《第一财经日报》采访时均表示，当前在中国的投资计划不会受到波及。而英菲尼迪国产项目已经锁定大连，捷豹路虎与奇瑞的合资也已箭在弦上。
汽车分析师贾新光认为，修订的《目录》虽有调整，但并未明令禁止，因此对已进入中国的合资公司不会产生太大影响，新引进的外资项目仍按现行政策实施外资准入管理。