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“有卡不用”是一种常态
据了解,我国的公务卡制度已经实行了多年。
对此,财政部表示,公务卡制度改革自从2007年推行以来,对减少预算单位现金支付结算、规范公务支出的政策效应逐步显现。但同时也存在公务卡使用范围偏窄、使用率不高的问题,“有卡不用”现象较为普遍。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文认为,预算单位积极性不高是公务卡使用效率低的根本原因,公务卡的使用在很大程度上消除了他们获取不正当利益的漏洞。
一家央企办公室的工作人员告诉《法制日报》记者,一些单位不愿意使用公务卡,有时并不是为了搞小金库或者其中有什么猫腻,现有财务报销制度的不合理也是重要原因。以出差为例,很多单位规定的差旅费标准都已经实行好多年了,现在明显偏低,若完全按照制度规定将很难完成出差任务,所以不得不采取一些非常规的手段。如果强制推行公务卡结算,原来很多非常规手段可能会无效,但这样一来,极有可能产生新的非常规手段。
“如果持公务卡消费的钱超标了怎么办?在现有的财务报销制度下,发生这种事情的可能性还是很大的。”上述企业办公室的工作人员说。
湖南省一家省直机关的办公室工作人员这样谈论自己使用公务卡的体会:“公务卡确实挺好,使用也很方便。但是,按照规定必须在规定的期限内还清公务消费,否则会记录个人不良信用,超过还款时限后还要收取利息。由于目前机关里的报销手续繁琐,公务消费报销时间很容易超过时限,因此有些人就不喜欢用公务卡。”
此外,这名工作人员还表示,出差在外,并不是所有的场合都能通过公务卡消费的。
记者了解到,如果按照强制使用公务卡结算的做法,那么报销的流程就是:某单位工作人员外出公务消费,可以不再预借现金,而是持公务卡先行刷卡支付,并取得发票及刷卡凭证,出差回来后向单位财务申请报销,单位财务审核无误后将报销款项直接划入该工作人员公务卡账户中。
“从主观方面来讲,任何人都不愿意受到约束和限制,因此要靠个人主观自觉使用公务卡是不太可靠的,必须要有有效的制度。”清华大学廉政治理研究中心主任任建明在接受《法制日报》记者采访时说。
据了解,此次财政部下发关于公务卡的通知,真正引人注目之处就在于“强制”两个字。
“实施4年的公务卡这次突出‘强制’两个字,说明之前的试点很成功,同时也说明将来有可能遇到一定的阻力。因为一些人会觉得公务卡不方便,或者可能不利于他们的利益,一旦用公务卡结算以后,可能有一些比较灵活的支出或者说不是很透明的支出就没办法进行了。”毛寿龙说。
那么,强制执行公务卡结算究竟能收到什么样的效果呢?
“在一定意义上是能够起到作用的,但是公务卡结算只是在它有效约束的范围内才可能起到一些作用,对于公务卡预算范围外的,如预算外的开支包括小金库这方面的开支还是管不住。”毛寿龙说。
“由于只是改变支付方式,而没有严格的报销制度跟进,所以还是难以控制不正当的公务支出；由于没有公共财政的公开,很多资金流向仍然缺乏社会监督,公务卡反腐败的效果不会太好。”王敬波说。
此外,王敬波还分析说,从现有的规定来看,公务卡对“一把手”的监督并不理想,尤其是对掌握签字权的领导,很难通过公务卡进行限制。
“从制定这项政策的财政部门来说,其目的肯定是希望更好地限制公务消费。但实际上,使用公务卡只是换了一种支付工具,在限制公务消费上起到的作用微乎其微。其实对限制公务消费来说,用什么方式不是最主要的。最主要的还是公务消费的基本制度,包括财务报销制度、票据管理制度等,但现有的制度漏洞太多。”任建明说。