解读女职工保护意见案：“痛经假”未纳入立法

2011年11月22日10:43 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：规定女职工生育用人单位女职工劳动保护规定征求意见稿张帅产假生育保险计划生育女性职场

女性产假有望达到14周，生育或者流产的医疗费用，用人单位已参加生育险的，由生育保险基金支付；未参加的，由用人单位支付。昨日，国务院法制办公布《女职工特殊劳动保护条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)，新规就职业女性与生育的权益进行了细化和规范。

现行的1988年版《女职工劳动保护规定》女性产假为90天，而根据国际惯例，女性产假在许多国家均为14周。《征求意见稿》提出，女职工生育享受不少于14周的产假，其中产前可以休假两周；难产的，增加产假两周；生育多胞胎的，每多生育一个婴儿，增加产假两周。女职工怀孕未满4个月流产的，享受不少于两周的产假；怀孕满4个月流产的，享受不少于6周的产假，新规中所指的流产包括人工流产。

针对部分女职工生育过程中报销困难的现状，《征求意见稿》提出，困难女职工生育或者流产，用人单位已经参加生育保险的，由生育保险基金按照用人单位上年度职工月平均工资标准支付女职工生育津贴；用人单位未参加生育保险的，由用人单位按照女职工生育或者流产前工资标准支付工资。女职工生育或者流产的医疗费用，用人单位已经参加生育保险的，由生育保险基金支付；用人单位未参加生育保险的，由用人单位支付。

女职工劳动保护新旧“规定”比较

【产假】

现行规定女职工产假为九十天，其中产前休假十五天。难产的，增加产假十五天。多胞胎生育的，每多生育一个婴儿，增加产假十五天。

征求意见稿规定女职工生育享受不少于14周的产假，其中产前可以休假2周；难产的，增加产假2周；生育多胞胎的，每多生育一个婴儿，增加产假2周。

【流产假期】

现行规定女职工怀孕流产的，其所在单位应当根据医务部门的证明，给予一定时间的产假。

征求意见稿规定女职工怀孕未满4个月流产(含人工流产)的，享受不少于2周的产假；怀孕满4个月流产(含人工流产)的，享受不少于6周的产假。

【生育保险】

现行规定没有就生育保险以及生育的费用、津贴等作出规定。

征求意见稿规定女职工生育或者流产，用人单位已经参加生育保险的，由生育保险基金按照用人单位上年度职工月平均工资标准支付女职工生育津贴；未参加生育保险的，由用人单位按照女职工生育或者流产前工资标准支付工资。

■ 热点解读

1 生育保障或取消“计划生育”歧视

现行法规规定女职工违反计划生育规定的，其劳动保护应当按有关计划生育规定办理，不适用本规定。征求意见稿中，这一规定被删除。

北京市劳动和社会保障法学会委员张帅认为这是立法进步，此前该条备受诟病，因为无论什么原因，女职工生育保障应当是平等的，不过他亦认为，中国有现实的状况，该条被删除，是否意味着其他有关的规定就不适用，尚不能如此理解。

在人口与计划生育法出台后，不少地区出台了相应的地方性法规，人口与计划生育法中只规定了当事人缴纳社会抚养费和给予当事人处分的规定，但地方法规则规定的惩罚更多。如北京市规定，分娩的住院费和医药费自理，产假期间停止其工资福利待遇。

2 “痛经假”未纳入立法

张帅透露，2009年时的草案，尚有对女性经期的保护，比如规定痛经的女职工一个月可以有1到2天的休假。

目前的征求意见稿已经没有了这个规定。张帅认为，立法规定经期保护并没有什么障碍，他建议法律恢复关于痛经女职工休假的规定。

张帅回忆，2009年座谈会上，医学专家们都认为痛经的特殊保护具备医学根据。而对比国内外的立法，这已经是国际上通行的立法规定，国内也有湖北的地方立法进行了规定，对女职工月经或痛经不能正常工作的，经用人单位指定的医疗机构证明，用人单位可适当给予1至2天的休息。

张帅分析，征求意见稿没有经期休息的规定，可能是因为有人担心这会成为一个请假的借口而影响正常工作，不过他认为按照湖北省的规定，可以有效地防范这种问题。

3 单位支付生育费或引发歧视

针对女职工生育的费用和待遇保障，征求意见稿规定，生育或者流产，用人单位未参加生育保险的，由用人单位按照女职工生育或者流产前工资标准支付工资。

张帅直言这在北京就有问题，没有北京户口的不能参加生育保险，这意味着用人单位要承担巨大的开支，单位愿不愿意出这个开支？如果都用这条去找单位，用人单位就会不招女职工，至少不招没有本地户口的女职工。

张帅认为，立法部门尚需考虑各方利益的平衡，该条规定本是为了保护女职工，但可能会引发新一轮的职业歧视。

4 建议增新规防性骚扰

禁止对女性进行性骚扰只有妇女权益保障法中有规定，张帅呼吁条例增加对女性职场禁止性骚扰的规定，中华女子学院法律系教授刘明辉亦强烈呼吁。

张帅从代理的案件中发现，一旦发生性骚扰，侵犯的不仅是女性的人身权，最直接的是与她的劳动关系联系，是对劳动权益的侵害，比如上司对下属、同事之间，接着就是女职工的工作保不住了。

对于具体的立法建议，张帅的团队曾选择一些大企业做过防范性骚扰的项目，帮助企业制定防范性骚扰的内部机制，如投诉机制、处理机制、解决方案，结论是具有很好的可行性，而立法需要明确雇主责任，包括要求用人单位在培训中要培训禁止性骚扰的内容，内部建立防范性骚扰的制度，将会在事前就会解决很多性骚扰问题。