未来改革重心将向行政管理体制转移

2011年11月15日16:22 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

关键词：行政管理体制改革汪玉凯行政审批制度改革体制机制审批事项行政体制改革政府职能转变基础性作用微观经济经济社会发展

未来行政管理体制改革将成为中国改革开放的关键所在。

■本报记者胡亮 ■ 杨菁

国务院14日召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。国务院总理温家宝强调，一定要坚定不移地继续推进行政审批制度改革，进一步破除制约经济社会发展的体制机制障碍。

“经过多年努力，我国行政管理体制改革取得了显著成绩。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯在接受本报记者采访时表示，行政管理体制改革是经济体制改革的一个重要方面，也是政治体制改革的重要内容，是深化改革的重要环节，也是政府职能转变的关键环节。

2001年10月，国务院印发《国务院批转关于行政审批制度改革工作的实施意见的通知》，明确了行政审批制度改革的指导思想、总体要求、基本原则和实施步骤。通过行政审批项目清理工作，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。

在会议上，温家宝指出，包括行政审批制度在内的行政管理体制改革还滞后于经济社会发展，不适应发展社会主义市场经济的要求。主要体现在政府职能转变不到位，行政审批设定管理不严，监督机制还不健全。

“行政体制改革直接关系到政府的执法行为，它的审批和许可是执法的基础。如果政府的审批事项过多，审批面过宽，审批事项不规范，肯定对社会经济产生很多负面影响。”汪玉凯告诉记者，从1998年开始，全国许多地方开始探索审批制度改革，这些年来做了很多调整。

汪玉凯进一步指出了我国行政审批方面存在的问题：

一是行政审批事项过多、过宽，审批程序不规范。由于审批过程中的自由裁量权比较大，助长了公权力的滥用，助长了权钱交易。

二是审批事项过多、过滥，无形中提高了市场准入的门槛，削弱了市场资源配置的基础性作用，过多的行政权介入到市场中。

要把资源配置基础性作用让位给市场，就得通过削减行政审批事项、减少行政许可来实现。

三是过多、过量审批干预了微观经济活动，企业的自由权很少。大量审批致使政府过多介入到微观经济活动中，这与过去市场化改革的方向是背离的。

汪玉凯说，与人们的期待相比，行政审批制度改革仍然不够深入，一些本该清理的审批项目仍被政府揽在手中，取消的部分审批项目存在避重就轻现象，深化行政管理体制改革的任务依然任重道远。

“未来行政管理体制改革将成为中国改革开放的关键所在，这就意味着改革的重心将由经济体制转移到行政管理体制。”汪玉凯表示，我们现在遇到的很多问题，都与政府有关。改革进入战略转折期，政府自身的改革也前所未有地被列入了重要的议事日程。