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近日，国家海洋局、科技部、教育部和国家自然科学基金委员会等联合发布了《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），明确了“十二五”期间我国海洋科学和技术的发展思路、总体目标和重点任务，其意义十分重大。为帮助读者更好地理解《规划纲要》，日前记者就其编制出台的相关问题专访了国家海洋局副局长、《规划纲要》编制领导小组组长陈连增。
记者：《规划纲要》是如何出台的？其背景和意义是什么？
陈连增：海洋问题事关国家根本利益。“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是海洋工作在新的历史起点上实现新跨越的攻坚阶段。党的十七届五中全会提出，要“坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑”。中央关于“十二五”规划的建议和《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了“推进海洋经济发展”，为我国海洋科技发展带来了前所未有的新机遇。在此背景下，国家海洋局、科技部、教育部和国家自然科学基金委员会等联合发布了《国家“十二五”海洋科学和技术发展规划纲要》，它是海洋领域贯彻落实党中央和国务院的指示精神，努力开创海洋经济科学发展新局面的重要举措，意义重大而深远。
从国际形势看，当今世界海洋竞争激烈。以争夺国际海域战略资源和空间为特征的第二轮“蓝色圈地”运动正在兴起；海洋科技向大科学、大区域、大协作、高技术体系方向发展，全球变化、国际海域和极地研究更加活跃；海洋科学技术的发展方向和重点紧密地与人类生存和发展密切相关的重大问题相结合。从国内需求看，“十二五”期间全面建设小康社会、加快转变经济发展方式，都对海洋事业发展和海洋科技创新提出了更加迫切的需求。具体来说，一是当前我国经济是高度依赖海洋的开放型经济，已经形成“两头在海、大出大进”的基本经济格局；二是国家实施新一轮沿海开发战略，沿海地区进入新型工业化全面发展的新阶段；三是我国周边海洋形势愈加复杂多变，维护海洋权益和保障通道安全迫切需要海洋科技的强大支撑。
国内外的海洋科技发展新形势、新趋势和新需求，都要求我们尽快制定实施国家“十二五”海洋科技发展规划，提出“十二五”期间的发展思路、目标和重点任务，统筹部署海洋科技发展任务，进一步提升国家海洋科技自主创新能力和长远发展能力。
记者：《规划纲要》有什么特点？
陈连增：《规划纲要》的编制，是按照科技部对海洋科技发展的总体要求，在全面总结《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》执行情况的基础上，分析国内外发展形势和背景、国家和沿海地区发展的战略需求以及海洋科技发展的自身特点和规律，由全国35个涉海科研单位约110位专家参与编制完成的，是全国海洋科技工作者集体智慧的结晶。规划编制分为“十一五”规划评估、战略研究、“十二五”规划纲要编制3个阶段，在编制的每个阶段，采用不同方式征询各方意见和建议，并尽可能吸纳到《规划纲要》中。这些构成了《规划纲要》的第一个特点。
为做好此次《规划纲要》的编制，首次成立了由国家有关综合部门和涉海部门组成的《规划纲要》编制领导小组。由国家海洋局、科技部、教育部和国家自然科学基金委员会联合印发，综合做好海洋科技发展的战略部署，体现了大海洋科技发展的思路，并从全局的角度考虑创新体系建设和科技资源的配置。这是规划纲要的第二个特点。
第三个特点就是《规划纲要》提出了未来5年我国海洋科技事业的发展方针、目标和重点任务。规划主题鲜明、主线明确，特别是在规划定位、规划思路等方面呈现出新的特点。海洋科技发展定位于大力提高海洋科技自主创新能力，努力拓展海洋发展空间，引领和支撑海洋经济和海洋事业科学发展。