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2011年07月22日09:25 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

一边是不断创下新高的CPI，一边是提早来袭并且不断扩大的“电荒”，在以“转变发展方式”为主线的“十二五”开局之年，宏观经济调控正面临着“稳物价”与“调结构”的两难抉择。

尽管物价上涨压力依然很大，但有关部门通过推进资源性产品价格改革来进行结构调整的决心依然很坚定，因此，在下半年物价和经济皆走稳的时候，这一影响全局的改革将进一步推进，而资源税改革也有望在下半年取得进展。

1、阶梯电价或率先出炉

在本轮资源性产品价格改革中，电力价格改革有望打头阵。

为缓解部分地区电力供应紧张、抑制高耗能产业发展，6月1日，发改委将15个省市工商业、农业用电价格平均每千瓦时上调1.67分钱，但居民用电价格不变。有专家认为，在上半年通胀压力很大的情况下，有关部门还是选择了调整部分地区电价，说明了电价改革的迫切性，在这种形势下，阶梯电价制度下半年有望推出。

所谓“阶梯电价”是指把户均用电量设置为若干个阶梯，第一阶梯内电量较少，每千瓦时电价也较低；第二阶梯电量较高，电价也较高一些；第三阶梯电量更多，电价也更高。随着户均消费电量的增长，每千瓦时电价逐级递增。

去年10月，国家发改委公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》征求意见稿。在征求意见稿中，发改委将居民每月用电分为满足基本用电需求、正常合理用电需求和较高生活质量三档，电价分档递增。该意见稿给出了两种阶梯电价方案。在方案一中，第一档电量按照覆盖70%居民家庭的月均用电量确定。方案二中，第一档电量按照覆盖80%居民用户的月均用电量确定。但由于各方面条件不成熟，阶梯电价方案至今未能实施。

不过，随着“电荒”的愈演愈烈，阶梯电价再次被提上日程。国家发改委体改司副司长连启华6月份曾透露，阶梯电价改革将在年内推出。

国家电网副总工程师蔡国雄认为，在今年总体缺电的形势下，国家适时出台阶梯电价的可能性加大，但阶梯电价只是单纯地通过价格杠杆对用电需求进行抑制，不能将需求侧用电与电网的峰谷电况结合，建议将阶梯电价与分时电价结合起来推行。

据悉，我国浙江、福建、四川等省份已经开始试行阶梯电价，其中浙江“第一阶梯”设为50千瓦时/每月，四川定为60千瓦时。

2、航油领衔成品油定价机制改革

始于2008年的成品油税费改革也有望在下半年迈出新的一步。

7月12日，国家发改委公布了《关于推进航空煤油价格市场化改革有关问题的通知》。该通知指出，为平稳推进市场化改革，航油出厂价格按照不超过新加坡市场进口到岸完税价的原则，由供需双方协商确定。航空煤油出厂价格每月调整一次，调价时间为每月1日。新机制自今年8月1日起实行。

发改委相关负责人认为，完善后的航空煤油出厂价格形成机制向市场化方向迈进了一大步，也是国内成品油价格市场化改革的一次有益尝试。

众多业内人士也同样把航空煤油的调价机制看作是成品油价格形成机制改革的新动向。业内人士认为，此举将使得航空煤油定价更趋市场化，未来汽柴油定价市场化改革或将以此为参照，由逐步缩短调价周期入手，加快市场化进程。

据了解，去年发改委曾就成品油定价机制改革问题向国内主要石油公司下发意见征求稿。该意见稿除将成品油调价间隔从目前的一个月缩短至10天外，还拟将成品油定价权下放，方案一是将定价权限下放给三大石油巨头，方案二是由发改委委托中介公司颁布调价通知。尽管新的成品油定价方案并未正式亮相，但调价周期缩短和减小三地变化率在市场层面上已经达成共识。

3、资源税改革或推广至全国

作为结构调整的重要经济杠杆，资源税的改革也有望在下半年推广至全国。

国家税务总局办公厅副主任郭晓林日前透露，扩大资源税改革试点方案已上报国务院。资源税改革将按照由从量计征改为从价计征，征收范围在石油天然气的基础上扩展到其他资源产品。

据记者了解，资源税改革的下一步，不仅是扩大从价计征范围，而且是择机向全国范围推广。为此，国务院正在对资源税暂行条例进行修订，同时也涉及到从价计征的范围以及税率的确定等。

国家推进资源税改革的决心十分坚定。在日前召开的国家应对气候变化及节能减排工作领导小组会议上，推进资源税费改革被当作是节能减排的重要措施，再次被提上日程。而在今年6月份国务院批转的《关于2011年深化经济体制改革重点工作的意见》当中，改革和完善税收制度被放在了第二的重要位置，其中第一大任务就是要扩大资源税改革实施范围

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