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调查称地方水利建设资金分散 现重复建设
关键词： 水利部门 水利设施 龙头山乡 水利建设项目 鄱阳县 水利资金 水利工作 水利项目 资金项目 建设任务
6月19日，武警官兵在德兴市龙头山乡桂湖村解救被困村民。 18日晚开始，江西德兴市再次遭受强降雨袭击，灾情严重。据江西德兴市防办介绍，从18日晚上10时到19日14时，德兴市平均降雨138毫米，最大降雨量龙头山乡达到192毫米。截至19日14时，德兴市共有106个村庄被洪水围困，受困人口3.4万余人，倒塌房屋94栋。新华社记者周科 摄
投资强度大，基层配套压力重，资金太分散出现重复建设？面对未来十年大规模投入，当前农田水利建设需要在资金分配、技术管理上从国家层面统筹安排
突如其来的旱涝急转，正在持续加压农田水利基础设施，也在检验当前大规模水利建设成效和政策细节。去年以来，尤其今年“一号文件”《关于加快水利改革发展的决定》出台后，包括江西在内的全国各地，进入了农村费税改革以来最大规模的农田水利建设期，有效地缓解了当前农田水利基础设施薄弱状况。
6月份以来，《瞭望》新闻周刊记者在江西抗洪一线调查发现，与缺乏投入地区相比，新建水利设施基本上都发挥了重要的抗灾避险功能。但一些水利建设布局需要进一步优化，在流域治理和水利投入上应当优先安排低洼地区、山区多雨水地区等，后期一些水利设施的建设投入也要加强，尽量杜绝“添油战术”。
与此同时，本刊记者调查了解到，中央和省级的巨大投入也对基层政府和水利部门形成了不小压力，并将水利工作中的一些问题直接暴露出来：上级投入多，项目多，基层政府配套也要多，一些地方为了减缓压力，争取农田水利建设项目的积极性不高；水利建设资金过度分散在各个部门，出现重复建设情况。为此，受访的基层政府干部和农民建议，中央层面应该调整省级土地出让金的提取和调配使用，让农业地区获得充足的资金配套。
一样水情、两种灾情
江西省水利厅统计，2010年冬至2011年春季，农田水利基本建设资金投入创下历史新高，首次突破百亿元大关，共计111.76亿元。其中，江西2010年共获得中央水利建设资金47.4亿元，获得中央预拨江西省2011年中央水利资金10.85亿元，累计总额创历史之最。同时，江西省级财政投入水利建设达27.11亿元，比上年度增长121%。目前，江西省在农田水利基本建设上已取得阶段性成果，众多新修建的水利设施开始接受洪灾考验。
江西修水县白岭镇和大桥镇各有一条过境河流，贯穿白岭镇的河叫桃树河，大桥镇的河叫渎水河。6月10日，修水县遭遇罕见特大暴雨的袭击，导致山洪暴发，修水县白岭镇灾情严重。而与其一山之隔的大桥镇，也遭遇特大暴雨侵袭，却没有发生明显灾情。
修水县防汛办工作人员介绍，6年前大桥镇也经历了一场洪水的洗劫，被泥沙冲毁的农田至今都不能复耕。大桥镇渎水河防洪工程是去年国家重点中小河流治理规划实施项目，工程耗资1000万元。经过河道疏浚、河堤加高加宽加厚、边坡衬护整治等，防洪能力明显提升。因此，工程尚处在建设中，但在这次洪灾中却发挥了重要作用。
在洪水泛滥的德兴市、乐平市等江西北部地区，本刊记者也看到去年以来强化投入修建的水利设施发挥了重要的防灾减灾作用。德兴市水利局副局长叶志明介绍说，过去两年，国家加大了对德兴市小农田水利建设的投入，有1座中型水库和11座小Ⅰ型水库进行了除险加固，改造干渠近300公里。除险加固的水库在洪灾中发挥了较好的滞洪作用。
以中型水库双溪水库为例，尽管这次洪水比1998年更大，但双溪水库仅开启了3个闸门，而1998年则开启了7个闸门泄洪。6月15日，双溪水库水位一度达到179.4米，距汛限水位仅0.05米。叶志明说：“如果没有除险加固，根本不敢蓄这么高的水。”