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全国检查
在检查中发现，南京市地税局设立有各种考核奖金，“处理意见还没出来，但肯定要退钱。”有知情人士称。
2006年7月，中国实行新的公务员工资制度，同时开始对中央机关、各省市津贴补贴发放进行清理规范，计划用3年时间，将地区差控制在合理范围，并通过行政手段“削峰填谷”，使同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当。
此后，各地陆续开始清理合并公务员收入中的各类津贴补贴，过去“不上台面”的收入被取消或变成“明补”，这也被称为“阳光工资”改革。阳光工资改革后，公务员工资主要由职务工资、级别工资和工作津贴、生活补贴构成。前两项实行全国统一标准，由中央财政支付，后两项由地方财政安排，具有一定的浮动区间和灵活性。
改革的目标是将全国800万公务员的收入走到阳光下。
据了解，津贴补贴发放标准平均值不能低于每年2.1万元，最高不能超过4万元。也就是说，同一级别的公务员，其月工资平均值差距不能超过2000元。
但阳光改革进行5年后，全国不同地区和不同部门之间工资收入仍然相差巨大。一位宁夏自治区政府部门处级官员的月工资只有3200元，但在江苏、浙江、广东等地却有1万元之多。
阳光工资改革也并未在三年内实现地区差控制在合理范围，同级政府不同部门之间的津贴补贴水平大体相当的目标。
至今一些省市的政府部门仍未进行津贴补贴规范改革。而已经改革的部门通过各种手段弥补改革减少的收入。
这种现状正是中纪委等六部委进行全国检查的原因。
去年中纪委等六部门曾对广州、武汉、成都、青岛、宁波和南宁六城市的公安、工商、城建、房管、教育、地税、卫生、房产八大系统进行检查。
全国省市区县各级政府的党政机构为数众多，人数超过800万公务员，对如此庞大的对象进行检查的确有难度，所以中央检查组每年都会抽调一些各地专业人员进行检查。如去年对武汉市市直机关的检查由河南省财政厅受委派前往。
去年广州和武汉的检查问题较为突出，武汉市在近期清退2007年至2009年多发的津贴补贴，规模达到数千万。人均退还金额3万到8万不等。广州市并未公开整顿情况，但据广州市直机关工作人员反映，今年4月份开始整顿后，他们的年收入减少了4万-5万元。
阳光下的工资
在去年的检查中发现，地税、卫生、房管等有征收权和罚没权的部门违规发放津贴补贴最为多见，通过预算外收入、小金库作为津贴补贴来源。
而地税局的资金来源则较为特殊。各级地税局都有征管经费，从每年征收的地税收入中按比例提取，用于征管发生的支出。近年各地税收增长较快，按5%比例提取，每年征管经费有较多增加。如某市地税收入近400亿元，按5%的比例，能够获得20亿的征管经费。征管经费经常有结余，但专款专用不得挪用。
去年10月份，南京市地税局进行阳光工资改革，按照改革要求，最普通的办事员年收入也要减少3万元左右，多的高出六七万元。很多年轻人月工资从8000元降到5000元，这让很多地税局的人无法接受。
一些公务员对记者表示，南京的物价很高，房价也都在每平米1万到2万，如果一个月收入减少3000元，对很多人还是影响很大的。“如果你已经有了房子，情况还没那么糟，但对刚工作几年，还未购房的这些年轻公务员来说，影响就会很大。”南京一位政府部门官员说。
为了避免影响工作积极性，南京市地税局向市政府申请，是否可以从征管经费中拿出一部分用于发放奖金，最后市政府批准了这一申请。发放的奖金加起来正好能补上因为阳光工资改革而减少的部分。
在去年的中纪委检查中发现，大部分机关的津贴补贴发放都得到了市政府的同意。“这不像有些部门想从财政拿钱发奖金，那是很难的，但从躺在自己账上的钱中发奖金就容易多了。”一位南京当地政府官员说。
据了解，1993年公务员薪资制度改革时，为使收入分配适应各个地区经济发展不平衡的现状，中央政府提出建立“地区津贴制度”，各地可根据本地经济发展水平、财力状况制定自身的“津贴补贴”。
之后，相关部门并未出台统一政策，这使得地方发放公务员津贴补贴的名目逐渐增多，甚至出现无序状态。曾有学者粗略统计，各地擅自发放的津贴补贴名目达到300多项。在去年对武汉市的检查中，有的市直机关各种津贴补贴竟然有13项，征管考核奖、组织收入奖、社保考核奖等等。
“上一次是体现地区差采取地区津贴制度，这一次是为了减小差距实行阳光工资，但东西部几乎相等的工资水平对于东部省市来说太低了。”宁波市一位政府部门官员说。
上述宁波市政府部门官员甚至希望记者呼吁，东部省市的公务员工资不能按照全国统一标准改革，这里的房价每平米超过2万元，人工成本高，服务业收费高，生活压力很大。
宁波是去年中纪委等六部委检查的城市之一。而宁波在中央检查组到来之前，由市政府组织地方六部门进行清理规范。“清理得很严格，所以去年中央检查组对宁波的情况很满意，今年宁波就没安排检查”上述宁波官员说。今年的检查势头对那些还未实施阳光工资的部门起到了警戒作用。今年6月底开始实施阳光工资改革的南京市政府部门工作人员表示，本来还想争取下，弥补改革带来的减收，看现在形势不太可能了。
虽然称之为阳光工资，但从2006年以来规范津贴补贴的改革一直都是缓慢而低调在进行，检查情况也很少公布。一些学者认为，这违背了“阳光”这一名字，阳光工资的实施情况应接收全民的监督，减少社会对公务员群体的“另眼”相看和隔阂心理。（席斯）
作者：席斯(来源：济南日报)