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城镇居民社会养老保险实施要点
【参保范围】
年满16周岁(不含在校学生)、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参保。
【实施时间】
2011年7月1日试点；2012年实现全覆盖。
【任务目标】
解决城镇无养老保障居民的老有所养问题。
【缴费标准】
1.个人缴费：缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次。
2.政府补贴：中央财政对中西部地区的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。地方政府补贴标准不低于每人每年30元。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。
【领取条件】
参保的城镇居民年满60周岁，可按月领取养老金。城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。
- 专家解读
2000万老人直接受益
“意见提出，有条件的地方，社会养老保险可以与新农保合并实施。这样既便于管理，也为城乡社会保障的进一步统筹打下了基础。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文认为，该意见吸收了新农保与城镇职工养老保险的制度优势，避免了制度设计的碎片化。
郑秉文介绍，目前全国60岁以上老人中，有2000万左右在城镇。社会养老保险实施后，这批人每人每月可以领取55元养老金，是纯粹的受益者。这个数字算下来，国家每月需要投入11亿的政府补贴。而算上60岁以下人口的补贴，每月的财政投入预计达20亿左右。这不是个小数字,政府在城镇社会养老保险这一块的决心很大。
社会养老保险指导意见与新农保都提出，有条件的地方可以省级统筹。郑秉文认为，这实际上就为资金统筹层次的提高埋下了伏笔。
非从业人员界定是难点
目前，新农保的缴费门槛是100元，500元封顶，共5个档次。而城镇社会养老保险也是100元起步，1000元封顶，分10个档次。门槛较低，相应的养老金待遇水平也就不会太高。郑秉文认为，基础养老金每人每月55元并不算高。
在执行过程中，60岁以上的城镇社会养老保险人员比较好界定，目前约有2000万。但是低于60岁的非从业人员如何界定，却存在一些问题，也无明确的数字。在社区帮忙、做短工、卖羊肉串，或者开了个小夫妻店，这些算不算非从业人员，其身份状态模糊，是不是也属于城镇社会养老保险的参保范畴？这个问题增加了城镇社会养老保险的道德风险。
另外，也需注意与低保政策的衔接。目前城镇低保是按一条标准线计算的。原本吃低保的老人在领取养老金后，有可能正好超过了标准线。不可能让一个人领两份钱，这既是公平问题，也是财政问题。这些细节还需具体细则加以明确。（韩宇明）