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2011年05月25日09:37 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

难解的电荒之谜

今年4月以来，我国多地出现淡季“电荒”现象。国家电网公司预测，今年是近几年电力供需形势最为紧张的一年，电力缺口总量可能超过历史上最严重的2004年，10个省级电网面临供电紧张的局面。

那么，为什么淡季会闹“电荒”？是煤价飙升导致电厂亏损，打击了发电积极性？还是电网垄断不愿让利，导致供需双方“贫富不均”？各方观点不一，但绕来绕去，最终发现，这是一个死循环，电荒既是结果，也是开始。

煤价飙升导致电荒？

对于电荒，国家电网相关负责人不止一次表示，是由于煤炭价格大幅度上涨，造成火电企业“发电越多，亏损越大”，发电意愿不断下降，“甚至出现煤电基地宁愿卖煤不愿发电的怪象”。

截至目前，动力煤价格创下了两年半来的新高。

除煤价自身外，物流成本也推波助澜。据《证券日报》报道，运煤过程中的点装费、车皮费、卸货费等中间环节的费用占到了煤价的36%左右。国内煤炭专家李朝林表示，中间环节费用多已是行业内公开的秘密。此外，近年来山西等地的煤炭企业都已进行大规模的重组，煤炭企业越来越集中在几大国有企业手上，垄断也导致煤企的话语权更大。

煤价的上涨甚至可能与电荒直接相关，一位煤炭中间商告诉记者：“电荒了，电价才会涨，煤价也能跟着涨一涨。”电荒似乎成为涨煤价的信号，这样看来，究竟是电荒导致煤价上涨，还是煤价上涨导致电荒，是一个“先有鸡还是先有蛋”的命题。

电厂遭“两面夹击”

买煤是火电企业的主要成本。而因国内电力体制改革停滞，电价长期由政府管制，即使煤价再高，上网电价也不能随着市场关系发生变化，导致近来火电企业的政策性亏损。

据中电联的行业统计调查，今年1至4月份，华能、大唐、华电、国电、中电投五大发电集团火电生产亏损105.7亿元。

面对入不敷出的困境，许多火电企业以“检修”为名消极怠工，提高上网电价成了他们迫切的诉求。对此，发改委紧急将江西、湖南、贵州三省火电上网电价上调2分/度，终端销售电价也已经迎来一个上调窗口期。不过，一些发电企业表示，此次上调上网电价的幅度远不能解决问题，只能是缓冲一下，并无实质性帮助。

什么才是实质性的帮助？有观点认为应该放开上网电价，由发电企业与电网自行协商。但是，相比煤炭行业，电网企业更是铁板一块，电厂仍然难免被夹击。

电网“微利”？

原料煤的价格降不下来，人们将目光集中到电力产品的销售方———电网身上。根据国家电监会的数据，去年国家电网资产2.1万亿，利润450.9亿元，同比增长348.3%。质疑“国家电网暴利，挤压发电企业利润”的声音不断。

对此，中国电力企业联合会外联部负责人张海洋近日称，电网企业的净资产收益率仅4.5%，是典型的政策性的微利企业。

国家电网副总经理舒印彪亦表示，这种利润率在全世界企业和国内央企里面都是低的。至于电荒，根本原因是电力供求关系，不存在电网让利与否的问题。

中国能源网首席信息官韩晓平则认为，电网公司是垄断经营，且缺乏监管，即使公布的利润率，数据也不足信。电荒的根本原因在于电网垄断阻断了资源配置。

企业陷入“两难”

电荒的原因难解，破解之道似乎只有一条———涨价。最新的消息是，继上调各地上网电价之后，终端的销售电价也迎来上调窗口期。

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强(专栏)教授则表示，“上调1分钱销售电价对CPI的影响并不大。”果真如此吗？

李先生在青岛拥有一家从事制造加工业的小企业，他一方面担心电荒加剧后，工厂可能面临减产甚至停工，希望涨电价能避免被限电。另一方面则担心电价上涨后提高生产成本，李先生说现在的心情很矛盾。

■ 业内观点

凯基证券分析师王志霖：电荒或将倒逼电价改革

凯基证券分析师王志霖认为，短期内解决电力短缺的办法主要靠完善电价形成机制。

在上网电价方面，积极推动电价改革，理顺能源产业关系中电价过低问题，增加火电企业发电积极性；销售电价方面，推动阶梯电价、分时电价，引导用电需求。其次，要稳定电煤价格，保证重点电煤供应量，增加电煤产量。中长期来看，则要靠尽快核准开工较大规模的电源项目，以及加快远距离交直流特高压跨区域输电。

他还表示，电荒将倒逼中国进行电价改革，煤电联动频率未来可能加快，因此火电企业盈利形势有望改善。

法国电力公司亚太区中国分部特别顾问周国平：

国外多靠企业自身调节

法国电力公司亚太区中国分部特别顾问周国平表示，“电荒”问题存在已久，解决的关键在于政府如何平衡各方的利益分配。

周国平表示，燃料、电力等价格是基础价格，一旦变动将对其他方面产生联动影响。此前，油价的上涨一定程度上影响了国内的CPI，因此预计政府此次调节电价也将采取更为慎重的态度。

周国平还表示，国外电价也都是受政府监管，但政府更多的是运用经济手段，同时依靠企业自身的调节，而非强制性的行政手段来控制电价。他希望政府能尽快出台相应政策，因为“拖得越久，问题越多”。

■ 网友“微”观

@王璞的微博：看标题：国家电网：今年电荒或为史上最严重；电企没钱发电欲涨电价缓解压力；5大集团限购市场煤，电荒加剧；“电荒”波及全国十余省，湖南成缺电重灾区；电监会：今夏极可能大面积限电，短期可上调上网电价；浙江广东加入电荒大军，电监会称或将大面积限电；煤贩子揭秘电荒真相：超1亿吨合同煤“被倒卖”。

@铁合金：今年的电荒来得非常蹊跷，现在天气既不炎热也不寒冷，汽车、钢铁、房地产等等都处在低谷，但为何这几年不缺的电突然缺了呢！是缺电还是缺心眼啊？！为了涨价也不能这样折腾啊，上亿吨电煤被倒卖，火电厂大量安排检修，学中石油是吗？　

@乾卦初九围脖：国家电网称：今夏全国电荒可能史上最重。我听其弦外之音至少有三：1、要闹电荒了，提前告诉大家一声，到时别骂我；2、电荒的原因是电价低、煤价高、有人浪费；3、最关键的，电价不涨不行了！　

@寒千鹤：电荒不可怕，可怕的是一电荒就涨电价。　

@黑山渔夫：电荒，真的如此吗，其实是利益链条中分配不公平造成的，最终还是让老百姓来买单。还在计划涨价，即使涨了，又能解决分配不公吗……

本版采写/本报记者 钟晶晶沈玮青

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