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2011年04月20日09:41 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

“中国按需保证供应建设用地的时代已经一去不复返了。“在4月19日上午国新办的发布会上，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春如是说。

“十二五”开局之年，“地紧”成为各地发展面临的共同难题。对此，国土部首度公开定调供地政策：未来的土地供应只会日趋紧张，不会缓解，这将伴随中国城市化、工业化、现代化的全过程。

事实上，难以缓解的供需矛盾，使得土地违法案件频发。根据国土部数据，去年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，虽同比有所下降，但有13个省（区）违法占用耕地超过1万亩。

紧缩“地根”守住“红线”

“十二五”开局之年，经济发展对土地的需求十分巨大。根据国土部于今年3月启动的调研，今年31个省（区、市）全年用地需求总计1616万亩，远远大于年度计划指标670万亩。

调研组发现，31个省（区、市）均反映计划指标不足，多数地方反映，下达指标只能满足需求的1/3，其中有8个省份今年的用地缺口超过40万亩。

面对“地紧”的抱怨，国土部昨日首次定调，“对‘地根’要同‘银根’一样，坚决守住土地供应的闸门。”甘藏春说。

他表示，在国际粮价攀升的背景下，坚守18亿亩耕地红线的重要性凸显，这将影响到建设用地指标的下达。数据显示，2010年全国批准建设用地726.75万亩（含往年结转指标），同比减少15.9%，是多年来首次。

甘藏春还表示，未来我国的土地供应只会是日趋紧张，不会缓解，这将一直伴随着中国城市化、工业化、现代化全过程。这也意味着，今后几年我国的土地供应指标将很难再扩大。

按照国土部的思路，要通过土地供应政策形成节约用地的 “倒逼”机制，提高单位GDP所占用的土地面积。

遏制重点工程“野蛮”用地

供需缺口是土地违法的主要诱因。

根据国土部当日发布的“2010国家土地督察公告”，去年开展的土地卫片执法检查发现违法违规用地3.42万宗，涉及土地面积73.35万亩，其中耕地27.45万亩，同比均有所减少。

截至今年2月20日，土地卫片执法检查已立案执行3.08万宗，收缴罚款31.47亿元，拆除违法建（构）筑物及其他设施面积1217.86万平方米；给予党纪政纪处分6531人，移送司法机关追究刑事责任675人。

国家和省级的重点工程违法用地高企，正在成为土地违法的主要特征。公告显示，去年国家和省级重点工程项目违法用地33.04万亩，其中耕地15.02万亩，分别占全国违法用地面积和违法占用耕地面积的45.05%和54.72%。

“重点工程项目实施的单位往往倚仗其是国家工程和省重点工程，缺乏依法用地的观念和意识。”对此，甘藏春如此解释。

他还表示，在重点项目的设计、科研过程中，往往前期准备不足，仓促上马，不能有效约束土地的利用。此外，重点工程项目审批程序过慢，在制度上有待完善。

据了解，重点工程项目土地违法特征是：违法项目少，占用面积大，执法困难。以高速公路项目的违法建设为例，执行中很难去没收、拆除。事实上，公路铁路项目违法占用耕地的面积已占到总数的一半以上。

甘藏春对此表示，国土部已会同铁道部、交通部、工信部、水利部等部门进行研讨，要求建设单位严格依法报批。

甘藏春还透露，国务院法制办正在组织开展《土地管理法》的调研，力争尽快完成该法律的修订。同时还将研究改进重点工程项目的审批制度。

同步播报

国土部：土地财政形成机制存问题

国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春昨日表示，我国当前土地财政形成的机制是有问题的，将研究发达国家的经验，从机制上来研究土地财政的问题。

在发表上述表态的同时，甘藏春还表示，发达国家城市政府的财政收入中，有70%到80%来源于土地税收，但其土地税收主要来源是土地保有的税收环节，而不是依赖土地的增量环节。

这一表态被解读为，随着城市可供土地的日趋减少，我国房产税的征收范围将逐步扩大，并将逐渐成为土地税收的主要来源。

甘藏春坦承，当前我国土地财政形成机制存在问题：土地财政主要依赖扩大新增建设用地规模，通过土地出让来获取收益。

上述情况不仅造成地方政府对土地的依赖，同时在客观上促使了多卖地、快卖地、早卖地、贱卖地的情况发生。根据财政部的数据，去年全国土地出让收入达到2.9万亿元，同比大增七成，并创历史新高。

针对土地招拍挂制度，甘藏春还透露，国土部正在总结完善、总结一些地方的经验，将出台一些规范性的文件。其中，北京等城市正在试行的“限房价、竞地价”、“限房价、竞保障房面积”方式可能被纳入新规中。

(本文来源：每日经济新闻 作者：张敏)

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