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2011年04月11日10:00 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

还有不少政府预算让人看不懂

看不见用途的政府财政支出正在慢慢膨胀。

据《经济观察报》报道，尽管中央部门和陕西、广西等地方近期陆续公开了2011年预算，且今年预算公开的范围和深度进一步加大——— 北京市已经公布公车支出资金，但大多数被认为“不适宜”公开的预算条目仍隐藏在名为“其他支出”的大类里，其中包括政府人员工资以及行政成本等。

近几年来一些地方政府的“其他支出”占其财政支出的比重非常高，在30%甚至40%。知情人士称，“其他支出”让地方政府爱不释手有两大原因，一是看不到具体支出用途，人大审议时好通过；二是预算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批。据透露，实际上政府部门财政有两套预算体系，在没有公开的那一套中，人们是可以清楚看懂政府是怎么花钱的。

“其他支出”里还有“其他”项

“预算是列举式，总有一些支出无法全部列举出来，所以在预算的类、款、项科目下都有‘其他’一项。”上海财经大学公共与管理学院副教授徐曙娜解释。中国人民大学的一些调研发现，“其他支出”在西部地区基层政府尤为明显，最高的占本级支出的42%。记者从目前公布的有限的地方预算中并未找到如此高的比重，但几乎各级政府的“其他支出”都是所有二十几个类中数一数二的大支出。2011年北京市市级一般预算支出情况表中，按功能分类的支出分类显示，最大的一项为教育支出，达226亿，而第二大支出项即为“其他支出”146亿，占总支出的11.6%。福建省泉州市洛江区2010年预算支出中，其他支出是数额最大的一类，占一般预算支出的17.5%。

一位财政官员表示，过去在“其他支出”后，要求贴上一页杂项表，上面对其他支出的具体用途作说明，如买车、开会等。但随着中国政府收支分类改革的实施，一些过去在其他项中的支出已经分流到新建科目，其他杂项表也随之取消。而如今在“其他”帽子下的支出，有些不适合任何类、款、项级科目，只能放在“其他支出”类，而为年度中可能发生的支出预留也在“其他支出”类中。按照一位财政官员的话来说，“支出能靠民生的早就靠了，有一些不便暴露的放在其他支出”。

近年，审计部门在审计中也发现，其他支出频繁使用，金额较大，尤其基层财政更严重。据了解，安徽省宿州市灵璧县审计局在审计中发现，其他支出有扶贫慰问、也有捐款赞助，但更多是支付奖金补助，吃喝招待、参观学习，不好处理、超标的费用都罗列其中。而在2009年被调查的湖南省浏阳市广电局长的奢侈消费清单中足浴中心、餐厅包厢、西餐厅、水疗中心等都是通过“其他支出”列支。湖北省荆州市公安县审计局在审计中发现，人员经费、日常公用中都有“其他支出”，专款支出和卫生、教育、社保、文体、公共安全所有支出中也都有“其他”项；北京市平谷区审计局甚至在乡镇和行政事业单位财务支出中发现，“其他支出”类中还有“其他”项，这些都给审计工作带来了颇大难度。

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