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我国现有耕地面积约18.26亿亩，相比1997年的19.49亿亩，减少了1.23亿亩，耕地保护压力很大。
截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩，同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地。如果对这些土地进行复垦，就可以大大缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾。
“在耕地后备资源日益枯竭、生产建设活动不断扩展的背景下，通过制定法规，加强土地复垦，促进毁损土地的恢复利用，可以缓解经济发展与耕地保护之间的矛盾，为保障经济高速增长和守住18亿亩耕地红线作出重要贡献。”国务院法制办农林司副司长王宛生说。
用地和保护的矛盾凸显
●现有损毁土地1亿多亩，而复垦率仅为25%，提升空间还很大
在我国工业化、城镇化的进程中，土地资源支持了各项生产建设，但也有大量土地被损毁。由于重视程度不够、复垦费用不落实、管理不到位等因素，生产建设中损毁的土地没有得到及时的复垦利用。
截至2009年，全国共有损毁土地1.3亿多亩。其中，生产建设活动损毁约1.1亿亩，自然灾害损毁土地约2100万亩；同时，每年生产建设活动新损毁的土地约几百万亩，其中60%是耕地或其他农用地，有些还是基本农田。
自上世纪70年代以来，安徽淮北累计塌陷土地24万亩，导致25万农民无地可种，目前每年还要新增塌陷土地上万亩。如果能对这些损毁土地进行复垦，就既能加强土地破坏区的生态治理，又能为农民提供新的生活保障。
“如果能对全国被损毁的1.3亿亩土地进行复垦，就可以为国家增加6000多亩耕地、3000亩其他农用地，不仅为保障18亿亩耕地红线作出重要贡献，还可以为我国经济高速增长提供用地保障。”国土资源部耕地司司长严之尧说。
近年来，土地复垦逐渐得到政府部门及社会的重视，复垦率逐步得到提高，已由1987年的1%提高到目前的25%左右，这为改善生态环境，促进土地资源可持续利用作出了积极贡献。但是，相比国外，如美国、澳大利亚、加拿大等国的土地复垦率均达到了50%以上，我国还有很大的提升空间。
土地复垦条例针对当前土地复垦义务人不履行复垦义务、历史遗留毁损土地和自然灾害毁损土地复垦责任不明等问题，健全了土地复垦的各项法律制度，完善了对土地复垦全过程的监管措施，将有力地推动土地复垦工作规范化、法制化。
王宛生说，土地复垦条例是对我国20多年来土地复垦经验的集中总结，它标志着我国土地复垦的制度化、规范化和法制化。