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“十二五”规划纲要草案指出，坚持走中国特色农业现代化道路，把保障国家粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。
参加两会的代表委员及一些专家学者认为，目前我国粮食生产面临新形势、新挑战，国际粮价的传导、金融资本对粮食的炒作等因素正加剧粮价波动。粮价的异常波动既影响着我国粮食安全，也使农民的利益受到威胁。
冲击
粮价面临“输入性”压力
联合国粮农组织最新发布的数据显示，2月份粮农组织谷物价格指数为平均254点，比1月份高3.7%，为2008年7月以来的最高水平。新一年度的全球谷物供求状况可能趋紧。
另据了解，今年2月份，美国芝加哥期货交易所的玉米、小麦和大豆期货价格分别冲至2008年第三季度以来的最高水平，同比价格分别上涨了78%、60%和52%。
接受记者采访的代表委员表示，虽然由于粮食连年丰收，国内粮价仍具有稳定基础，但是必须防范国际粮价高涨的传导效应，导致我国粮价的上涨。
国家粮食局近日公布的粮食行业“十一五”回顾指出，近年来，在能源、原材料等价格大幅波动以及国际金融危机的影响下，国际粮食价格出现了“过山车”式大幅涨落，并波及到国内的粮食价格。
而全国政协委员、国家粮食局局长聂振邦8日与网友交流时说，由于去年世界粮食减产，据美国农业部最新报告数字，粮食产量减少2.1%，减产幅度比较大，国际市场粮价也出现大幅上涨，这对我国粮价也带来一定影响。
这一次国际粮价高涨会对中国造成多大的冲击？全国政协委员、全国工商联常委柴宝成认为，现在国际市场上一些信息，包括价格信息、供求信息等对国内市场的影响越来越大。要密切跟踪国际市场，千方百计减缓国际市场对国内的传导效应。
东方艾格农业咨询公司总经理黄德钧则表示，在国外粮价疯涨的情况下，国内粮食市场还是由国家掌控，国家有足够的市场影响能力，但国际粮价通过期货市场传导到国内，再对现货市场产生影响，这种传导会导致国内粮价的持续上涨。
中国人民大学农业与农村发展学院院长温铁军告诉《经济参考报》记者，上一轮输入性通胀中，粮食占有较大的比重，这次也不会低。中国如何应对国际资本的冲击，从目前情况来看，“还没有任何好办法”。
此外，中国粮食进口量的增长也加大了输入性风险。海关总署的数据显示，2010年，中国的小麦、玉米、稻谷进口量均出现较大幅度的上涨，其中玉米进口量达到157万吨，同比增长近17倍。
据了解，中国近10年来粮食消费总量与生产总量基本相当，粮食自给率基本保持在95%以上，剔除大豆进口因素，“十一五”期间我国还是谷物的净出口国。但让黄德钧担忧的是，按照现在的趋势，中国将可能很快成为粮食净进口国。“一进入国际市场就不是我们自己说了算”，有可能买不到，还有可能别人通过抬高价格来制约中国，所以中国不能走到那一步。
全国政协委员、中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文说，大豆近几年进口量迅速增加，国际依赖度超过70%，算上大豆，中国粮食的自给率则只有90%。由于大豆对外依赖度高到这样的程度，定价权就跑到国外去了。国际市场大豆价格上涨，国内大豆价格就会上涨，接着豆饼涨价、饲料涨价，最后肉禽蛋奶就都要涨价。由于对大豆失去了国内市场的定价权，近几年植物油和动物蛋白价格波动特别大，受国际市场影响特别大，导致调控出现困难。