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2011年02月10日16:45 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

加强铁路安全生产监管监察队伍建设实施意见

为认真贯彻落实国务院安委会《关于印发安全生产“三项建设”实施方案的通知》（安委[2009]4号）精神，按照《关于进一步加强安全生监管监察队伍建设的实施方案》的要求，制定铁路系统安全生监管监察队伍建设的实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持安全发展，以深化干部人事制度改革为动力，进一步加强安全生产监管监察队伍思想政治建设、组织建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，提高铁路安全监管监察队伍整体素质，提高铁路安全监管监察队伍执行力和公信力。

二、工作目标

加强安全生产监管监察队伍的理想信念教育，提高思想政治素养，增强大局意识、责任意识、忧患意识，始终把安全放在高于一切、重于一切的位置；熟悉党和国家安全生产方针政策及法律法规，熟练掌握适应岗位职责要求的业务知识和基本技能，提高履行职责的能力；始终保持求真务实、恪尽职守、攻坚克难、敢于碰硬的优良作风，严格执行廉洁自律各项规定，坚持秉公用权、严格执法、公正执法、廉洁执法，努力建设一支政治坚定、业务过硬、作风优良、恪尽职守、铁面无私、清正廉洁的铁路安全生产监管监察队伍。

三、主要内容和任务

（一）以理论武装为首要任务，加强思想政治建设。

1.开展理想信念教育。坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作。各级安全监管监察机构和部门要定期开展以坚定理想信念为主题的集中教育活动，领导班子主要负责同志亲自负责，班子成员积极参与。各级安全监管监察干部要牢固树立安全发展理念，坚持 “安全第一”指导思想不动摇，做到一切工作服从于安全，一切工作有利于安全。

2.强化政治理论学习培训。坚持集体学习、在职自学和脱产培训相结合，采取多种方式方法，营造学习研讨、探索求真的风气。坚持和改进党组（党委）中心组学习制度。做到研讨一个专题，推动一项工作。加强理论学习督促检查，完善理论学习考核机制，激发领导干部学习的自觉性和主动性。

3.巩固和深化学习实践活动成果。要把深入学习实践科学发展观集中教育活动变成经常性教育活动，不断增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。认真抓好学习实践活动整改方案的落实，着力解决影响和制约安全发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，完善各项规章制度，着力构建有利于铁路安全发展的体制机制。要深刻认识铁路事业的发展给铁路运输安全工作提出的严峻挑战和铁路安全生产存在的问题，时刻牢记自己肩负的重大责任，以如临深渊、如坐针毡、如履薄冰的意识，以饱满的热情和高度负责的精神，投入到铁路运输安全监管监察工作中，做到尽职尽责、不辱使命。

4.健全民主集中制。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，完善领导班子议事规则和决策程序。凡属重要决策、重要工作安排、领导干部任免、大额度资金使用，都要按照规定程序，在充分酝酿讨论的基础上集体作出决定。讨论决定重大问题和任用重要干部，要逐步推行票决制。

5.切实提高民主生活会质量。加强对各部属单位民主生活会的指导，组织人事、纪检监察等部门派人参加下级党委领导班子民主生活会要提前介入，认真履行指导和监督职能。建立民主生活会测评制度，对领导班子征求意见、查找问题、整改落实情况进行测评，促进提高民主生活会质量。对质量不高的民主生活会要责令重开。

6.健全和落实谈心谈话制度。各级安全监管监察机构和部门主要负责同志要带头同领导班子成员谈心，每年至少1次；党组（党委）主要负责同志同下一级党政领导班子主要负责同志谈话每届至少1次；分管负责同志与所分管部门的领导班子主要负责同志谈话每年至少1次。建立健全提醒谈话、诫勉谈话和函询制度，发现领导干部有苗头性倾向性问题时，要及时谈话，加以提醒。

（二）以深化干部人事制度改革为动力，加强安全监管监察干部选拔培养和基层组织建设。

7.坚持正确的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，选好配强领导干部。对软弱涣散、缺职的班子和不称职的领导干部，及时考核调整充实。建立班子“会诊”制度，人事部门会同有关部门定期对领导班子建设状况进行分析研究，查找薄弱环节，解决突出问题，提高干部考核调整工作的针对性和有效性。进一步树立重视基层的导向，形成干部到基层锻炼、人才从一线选拔的良性循环机制。

8.完善干部选拔任用制度。坚持党管干部原则，坚持民主、公开、竞争、择优，规范干部任用提名制度，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善竞争上岗、公开选拔办法，把竞争上岗与日常工作业绩考核结合起来。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，提高选人用人群众公信度。所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。加强干部选拔任用工作全过程监督。健全干部双重管理体制。积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方式，逐步试行差额选拔干部制度。坚持和完善干部考察预告制度和任职前公示制度，逐步做到公布干部选拔任用的原则、条件、方式、程序和公布领导班子职数、职位要求、拟任人选的基本情况，落实群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权。

9.严格落实岗位责任制。各级安全监管监察干部要认真落实以逐级负责制为主线的铁路安全管理责任制，实施领导负责、分工负责、专业负责和岗位负责，认真履行岗位职责要求，严格落实安全管理责任。要制定量化标准，对安全监管监察人员工作提出具体目标要求。要根据铁路运输生产、建设任务不断扩大调整的实际，及时调整安全监管监察工作范围。要加强安全管理责任制落实情况的考核，把各级安全监管监察干部的工作绩效与安全成绩挂钩，与职工现场作业情况挂钩，要对干部的工作情况和工作质量进行严格考核，因干部工作失职、造成严重事故的，必须严肃追究责任。不能有效发挥安全监管监察作用的，要及时予以调整。

10.发挥全路安全监察整体合力。铁路安全检查监督体系以铁道部安全监察司、铁道部安全监察特派员办事处、铁路局安监室、铁路办事处安监室及铁路建设安全监督机构为主要力量。安监司和特派办作为铁道部安全监察机构，要履行对路局安监室的业务领导职责；铁路局安监室要落实对办事处安监室的业务领导职责，加强协调配合，实现统一工作计划、统一工作安排、统一人员使用、统一工作考核，监督机构要履行对铁路建设安全生产的监督检查职责。要强化专业监察职能发挥，全面落实专业监察报告制度。各级专业监察要定期对本局、本专业安全管理情况进行分析，找出本专业安全管理中存在的问题，提出建议措施，要每月写出监察小结，每季写出监察报告，针对重大问题和倾向性问题，及时写出调研报告。在向本单位领导报告的同时，要向本专业的上级业务领导报告,形成安监队伍整体合力，更好地履行安全检查监督职能。

（三）以加强业务建设为重点，提高履职能力。

11.进一步解放思想。教育引导安全监管监察机构和部门领导干部开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，熟悉下情、吃透上情，创造性地贯彻落实上级各项工作部署和要求。铁道部安监司、各铁路局安全监察室都要定期分析研究新形势下铁路安全生产工作规律和特点，对安全发展重大问题进行战略性、前瞻性、系统性研讨，要及时把研讨成果转化为开拓创新的思路与决策。

12.强化业务培训。以适应铁路现代化建设要求为重点，加强对各级安全监管监察人员的教育培训。积极开展政治理论培训，教育各级安全监管监察人员加强对党和国家有关安全生产方针、政策的学习，不断提高自身政治素质，进一步树立正确的世界观、人生观、价值观、政绩关。部、局要定期或不定期地以脱产培训、专业会议、交流学习等方式，组织安全监管监察人员学习《技规》、《事规》、《行规》等规章，做到准确理解、熟练运用。与国家安全生产监督管理总局联合组织铁路建设工程安全生产监管人员执法资格培训，增强铁路建设执法监管的严肃性和权威性。特别要针对客运专线即将大规模投入运营的情况，加强高速铁路安全管理和运营维护有关知识的培训。要按照《2009－2012年客运专线人才培养规划》，力争三年内对有关人员全部轮训一遍。

13.提高实际工作能力。各级安全监管监察干部要认真落实各项安全管理制度，主动深入现场、深入生产一线抓落实。要把经常添乘机车、经常徒步检查线路、经常深入施工现场、经常蹲在车间班组，作为全面了解和掌握运输一线实际情况的基本工作方法。工作中要坚持高标准、讲科学、不懈怠，积极发现问题、解决问题，要组织安全关键问题的攻关，带头发扬苦干实干拼命干的精神，加强源头治理、超前防范，以严谨细致、务实奉献的工作作风，为广大职工做出表率，不断推动运输安全工作迈上新台阶。

（四）以提高执法效能为目标，加强作风建设。

14. 深入调查研究。建立健全各级安全监管监察干部检查调研制度和领导干部联系点制度，定期报送有情况、有分析、有对策的调研报告，各级干部要深入基层、深入现场，掌握实情，加强指导，解决实际问题。

15. 狠抓工作落实。认真落实党和国家安全生产的方针政策和法律法规，认真落实上级关于安全生产工作的部署，认真落实安全生产责任制，确保安全生产考核指标的完成。要积极创新安全监管监察方式方法，总结借鉴各地好经验好做法，切实提高监管监察水平。对容易发生事故的路局、站段和专业部门、关键环节，要抓实抓细、一抓到底。发生铁路交通事故，领导干部要及时赶赴一线、靠前指挥，搞好应急救援。要认真调查事故原因，严肃追究事故责任。深刻吸取事故教训，以事故教训推动工作。

16.严格规范执法行为。各级安全监管监察监督机构要坚持依法行政，排除人情干扰，加大执法力度。要在内部机构设置、工作流程设计上，加强对权力的约束，防止滥用权力或不作为。要制定《安全生产行政执法责任追究办法》，界定安全监管监察执法责任，严肃追究失职渎职行为。建立严格的执法程序，重要行政许可、重要执法决定、大额行政处罚、事故调查报告审批等事项都要坚持依法依规、集体研究决定。加强对实施行政许可、行政执法、中介机构的监督管理。

17．推进标准化安监室建设工作。各铁路局安监室要按照铁道部《关于加强铁路安全监察部门基础建设工作实施意见》要求，重点从准确把握定位，正确履行职责；规范检查行为，强化安全监督；坚持“四不放过”，严格事故管理；加强制度建设，实施有效管理；加强队伍建设，提高整体素质等方面，强力推进标准化安监室建设工作。各级安全监管监察机构要积极参与行风评议活动，健全民主评议制度，加强社会监督和舆论监督，促进监管监察人员进一步转变作风。

18.健全考核评价机制。要进一步完善安全监管监察人员考核评价机制，加强对干部在抢险救援、事故调查、安全督查等重大活动、关键时刻表现的考核。建立干部考核与干部培训、选拔和任用的良性对接机制。强化考核结果的运用，坚持把实绩考核作为干部使用、培养和奖惩的重要依据。

19.开展争先创优活动。以创建“五型”（学习型、创新型、实干型、服务型、清廉型）机关活动为载体，深入开展“创建文明机关”活动。及时总结、广泛宣传安全监管监察系统在监察执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型。结合年度考核，开展安全监管监察系统先进集体和先进个人评选表彰活动。

20.加强人本关怀。建立健全政治尊重、事业激励、利益保障、感情联络的内在动力机制，不断增强广大安全监管监察人员的荣誉感、使命感和责任感，不断增强安全监管监察系统凝聚力。认真组织好每年的体检和带薪年休假工作。

（五）以增强拒腐防变能力为重点，加强党风廉政建设。

21.加强反腐倡廉教育。开展党性党风党纪专题教育，引导监管监察系统党员干部认真学习并严格遵守党章，提高党性修养，增强纪律观念。以树立正确权力观为重点，深入开展岗位廉政教育，引导党员干部秉公用权、廉洁从政。

22.严格落实廉政制度。各单位要根据上级廉政建设的要求，不断补充完善有关制度，制定具体的措施办法。抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，严格执行铁道部纪委廉政建设有关纪律要求。完善领导干部述职述廉、报告个人有关事项等制度。

23.强化监督制约。进一步拓宽监督渠道，把组织监督、群众监督和舆论监督结合起来，增强监督效果。加强对行政审批权、事故调查权、安全中介机构管理权的监督检查。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级铁路安全监管监察机构要按照主要领导负总责、其他领导按照分工各负其责，组织人事部门具体负责的原则，切实加强对安全监管监察队伍建设工作的领导，定期听取队伍建设工作汇报，研究决定队伍建设重大事项，切实抓好队伍建设各项任务的落实。

（二）落实工作责任。队伍建设工作要按照干部管理权限，实行下管一级、了解掌握两级的制度。各级组织人事部门要充分发挥职能作用，负责宏观指导、综合协调和督促检查，加强统筹规划。各级纪检监察、机关党委等相关部门要各负其责，相互配合，加强工作联系，形成整体合力。

（三）加强制度建设。各级铁路安全监管监察机构要重视和加强制度建设，建立完善并严格遵守、有效落实队伍建设有关制度和规定，坚持用制度管人、管事、管权。要认真执行队伍建设各项规章制度，主要领导要带头遵守制度，维护制度的严肃性。加强制度建设和执行情况的监督检查，坚持有令必行、有禁则止。

（四）强化督促检查。各级安全监管监察机构每年要对队伍建设工作进展情况进行专项检查，总结经验，查找问题，制定措施，推动工作。要把队伍建设情况列入对领导班子和领导干部的考核评价范围，严肃责任考核，强化责任追究。同时要加强分类指导，增强工作的针对性和实效性。

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