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粮食安全：将有更可靠的“水利保障”
“把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务”，一号文件明确提出，要大兴农田水利建设，力争通过５年至１０年的努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务。
中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文说，２０１０年我国粮食产量达到１０９８２亿斤，实现新中国成立以来首次粮食产量“七连增”。总体而言，我国粮食总产量略大于消费量，但在品种和地区分布仍存在严重的结构失衡。大兴农田水利建设，有利于增加灌溉面积，增加播种面积，提高粮食产量。特别是从上世纪９０年代开始，我国粮食产区中心分布就已经从南方转移到了北方，但新兴粮食主产区的农田水利又没有及时跟上，加强这些地方的农田水利建设，将为我国粮食安全提供更加可靠的保障。
“生产１斤小麦，需要耗水１０００斤。”陈锡文说，在我国三大作物中，即使是小麦这样耗水最少的品种，至少要灌水４次，每次每亩约需水１００立方米，而其平均亩产只有４００公斤。“显然，要确保粮食安全，加强农田水利建设，为农业生产提供足够的水源，至关重要。”
水利建设：１０年将投４万亿元
公共财政如何确保水利投入？一号文件提出，力争今后１０年全社会水利年平均投入比２０１０年高出一倍。
陈锡文说，２０１０年我国水利投资是２０００亿元，高出一倍就是４０００亿元，未来１０年的水利投资将达到４万亿元。按照目前财政收入的增长态势，只要统一加快水利改革思想认识，未来实现上述目标是可以达到的。
一号文件还提出，各级财政对水利投入的总量和增幅要有明显提高，大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，从土地出让收益中提取１０％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。
“按照目前全国每年土地出让金收益算，１０％就是７００亿元左右，这是水利投入的一大来源。建立水利投入稳定增长机制，其他就要靠各级财政投入、金融支持，并广泛吸取社会资金投资水利。”陈锡文说。