房产税全国版五年定型试点城市将扩容

2011年01月15日12:29 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信字号：T|T

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本报记者董映颉北京报道

财政部表态原则上同意重庆开征高档商品房房产税，无疑印证了房产税到来的脚步。这也使得此次“重庆版”的房产税试点，被赋予了更为明确的全国性意义。

1月13日，《华夏时报》记者在对一位地方财政厅负责人进行采访时了解到，尽管目前仅有重庆、上海两个城市在进行房产税试点，但首批试点预计会在2011年到2012年期间再增加两个左右，以便进行政策效果的比较和参照，并且在未来五年时间里，适用于全国的房产税框架性办法将逐步成熟。

房产税五年规划

“按照中央的部署，对房产税推广至全国有一个五年左右的规划，”《华夏时报》记者从一位地方财政厅负责人处了解到，“也就是说，房产税从开始试点到最后制定出一个相对成熟并能适用于全国的框架性办法，大概需要5年左右的时间吧。”

事实上，从2010年3月份开始，随着房地产市场调控的不断升级，各方对物业税、房产税开征试点的消息就不绝于耳。而其中唯一能确定的，是推进房产税的改革方向。

2010年9月29日，国务院出台新一轮调控政策也就是“新国五条”时，明确提出：“加快房产税改革试点工作，并推广到全国。”而在10月底，中央关于制定“十二五”规划的建议中提出，“研究推进房地产税改革。”

时至今日，这个房产税全国推广的“五年计划”，尽管听上去相当宏大，但同样值得各方期待。

上述地方财政厅负责人向《华夏时报》记者表示，中央关于房地产税改革的第一阶段目标，是建立一个相对可行的框架性房产税征收办法。而这一办法则主要是以未来进行房产税的试点方案为“蓝本”，综合其他试点城市征收经验进行制定。

据记者了解，目前我国房地产税收主要集中在三个环节，即开发环节、流通环节和保有环节。此次决策层提出的房产税改革，主要是加快推出房地产保有环节的税收。目前，保有环节的主要税种只有城镇土地使用税和对经营性房地产征收的房产税，而且实际的征收率较低。

“事实上，到目前房产税改革实施的难度非常大。”清华大学房地产研究中心主任刘洪玉表示，房产税如果在全国推广，将涉及中国地方财税体制的长期制度建设，房产税的征收方式、应纳税范围、税基、税率等，都需要反复试点，因此并非一朝一夕的事。

上述地方财政厅负责人还表示，首批房产税试点城市应该不止重庆、上海两个。在2011年到2012年期间，试点城市的数量预计会增加到四个左右，“这样才有比较和参照的意义。”而根据中央的部署，试点城市的房产税征收方案也都将各有侧重。

试点背后的考量

1月9日召开的重庆市“两会”传出消息，重庆市政府将对房地产市场加强财税调节，并确定开征高档商品房房产税。

事实上，重庆将开征房产税的消息“发酵”已久，而重庆市市长黄奇帆恐怕是最积极于房产税改革的地方行政长官。

早在2010年3月，重庆征收房产税的政策就在黄奇帆市长的主持下起草并上报国家有关部门。此后，黄奇帆还在法新社等30家国际媒体上高调表态，重庆将开征房产税。

华夏时报

据悉，此次重庆市房产税试点的主要目标是价格高于市场均价3倍的“高价房”，税率为1%。

据《华夏时报》记者此前从接近国税总局高层的一位人士处了解到，重庆的房产税试点是重庆市政府“主动请缨”的结果，而重庆市的征收方案也主要由重庆政府拟定。而与重庆不同的是，上海作为房产税的试点城市，却是中央的安排。

随着“重庆版”房产税即将尘埃落定，同为房产税试点城市之一上海的“上海版”房产税方案轮廓也逐渐清晰。

此前有媒体报道称，上海试点房产税在2010年12月9日就已获得中央批准，目前上海市发改委已经就房产税的试点方案，对在沪的部分开发商和房产研究机构展开调研，来进一步完善试点方案细则。

而据记者了解，对于“上海版”房产税的征收细节，将主要是对住房增量进行调节，对新购房者人均面积超过70平方米以上的征收房产税，而上海房产税税率也大致定在房价的0.5%至0.6%。

上述地方财政负责人指出，从两地的房产税征收细节上来看，两地的方案在征收对象、税基、税率等各方面可以说完全不同，而“事实上这也体现了中央对不同试点方案的比较和参照”。

中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强分析，重庆、上海房产税征收方案的试点情况将会给未来同类城市起到示范作用。上海对应着北京、广州等一线热点城市以及杭州、宁波、福州、厦门等东南地区房价较高城市，而重庆则与成都、武汉、天津等二线城市具有可比性。

“调控房价的作用并不大”

虽然房产税的开征已经逐渐明朗化，但是由于去年楼市调控的成绩并不“给力”，这使得业内对于房产税打压房价到底能够起到多大作用还有疑虑。

“对于楼市调控而言，房产税征收的细则才是关键。”国务院发展研究中心一位负责人向《华夏时报》记者表示。

“从目前来看，重庆、上海的房产税试点都倾向于从温和的征收方案入手，避免给市场带来强烈的刺激。”这位负责人表示。

业内人士分析，由于重庆的房地产市场是以中低端房为主，因此，重庆政府开出的面向高端商品房征收房产税的方案并不会对整体的重庆房价造成影响。而对于上海来说，由于目前限购令的实施，一旦对新购住房开征房产税，那么这也将是一个加强限购的过程。

上述国务院发展研究中心负责人表示，事实上目前重庆与上海的房产税试点，对整体的房地产市场来说，能够起到的调控房价的作用并不大，“它的全国性意义其实还是在市场的心理预期和心理震慑。”

1月10日，房产税试点征收的“靴子”在重庆落地，房地产板块指数应声下跌2.43%。然而，下跌的阴影只延续了一天。1月12日，地产指数再度领涨大盘，上涨1.25%。

业内人士认为，元旦后，房地产板块稳步增长，成为股市波动中最抗跌的板块。而房产税试点在重庆落地后，被认为影响低于预期。多数机构分析判断，从中长期来看，此次房产税试点征收的出台不会对市场造成过大冲击，仍将看好地产板块的行情。