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下载安装Flash播放器一场让农民“上楼”的行动，正在全国20多个省市进行。各地目标相同：将农民的宅基地复垦，用增加的耕地，换取城镇建设用地指标。他们共同的政策依据是，城乡建设用地增减挂钩。调查发现，这项政策被地方政府利用、“曲解”，成为以地生财的新途径。有的地方突破指标范围，甚至无指标而“挂钩”，违背农民意愿，强拆民居拿走宅基地，演变为一场新的圈地运动。
在“一心一意谋发展”的引领下，各地都在规划着，要在一个很短的期限内，将域内农村“大变样”，民居改楼房，大跨步进入新农村时代。据报道，各地规模浩大的拆村运动，打着各种旗号，例如城乡统筹、新农村建设、旧村改造、小城镇化等。也有对应政策推出，诸如“村改社”、“宅基地换房”、“土地换社保”等。拆村并居，无数村庄正从中国广袤的土地上消失，无数农民正在“被上楼”。宅基地转化后的增值收益，被权力和资本“合谋”拿走。农民则住进了被选择的“新农村”，过着被产生的“新生活”。专家指出，这是一次对农村的掠夺，强迫农民上楼并大规模取消自然村，不仅与法治精神相违背，对农村社会也将带来巨大负面影响。此前，今年两会期间，陈锡文指出，在这场让农民上楼运动的背后，实质是把农村建设用地倒过来给城镇用，弄得村庄稀里哗啦，如不有效遏制，“恐怕要出大事”。
近年来，我国耕地保护与经济发展用地的矛盾发展到很尖锐的程度。如何“找地”谋取政绩，也成为各地国土部门的首要任务。据了解，在城乡建设用地增减挂钩之前，尝到土地财政甜头的地方政府，都在辛苦“寻找”土地中。根据国土部的试点管理办法，增减挂钩严禁违背农民意愿、大拆大建。但在一些地方，强拆民房，强迫农民“上楼”的事例，已屡见不鲜。管理办法要求，要在农村建设用地整理复垦潜力较大的地区试点，现实中，不顾实际情况，“一刀切”拆并村庄的做法，非常普遍。
事实上，“找地”的实质是“土地财政”在作祟。“土地财政”属于预算外收入，又叫第二财政，是指一些地方政府依靠土地的收入来维持地方开支。在很多地方，第二财政早已超过第一财政。据国务院发展研究中心的一份调研报告显示，在一些地方，土地直接税收及城市扩张带来的间接税收占地方预算内收入的40%，而土地出让金净收入占政府预算外收入的60%以上。在“土地财政”上，一些地方政府最核心的做法是土地整理，就是政府运用行政权力把集体所有或其他用途的土地整合后，进行招拍挂，价格就会翻几番。在城市，可以靠出卖土地搞房地产开发，借以增加税收，推动经济增长。而在基层乡镇，没有开发房地产的空间，但又面临着发展的压力，不得不打土地的主意，于是，一场让农民“上楼”的行动愈演愈烈。
推进城镇化，政府是主导，群众是主体，农民需要组织。因此，城市化建设要开动脑筋，本着以最小的投入取得最佳效果的原则，编制具有前瞻性的规划。事实上，再多的扶持与帮助作用也是有限的，重在农民自身主体作用的发挥。城市化建设，最缺少的既不是资金，也不是项目，最缺的是观念。推进城镇化进程，建设社会主义新农村，绝不仅仅意味着加快农村经济的发展，还应深化农村民主建设，健全完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，并让义务教育、文化、医疗、社会保障、基础设施社会产品更深入地走向农村，真正尊重群众意愿，实现群众当家作主的民主愿望，提高群众在社会中的地位，将清洁、文明的生活方式引入农村，促进人与社会的和谐，才是社会发展的题中应有之义。郭立场