须申报企业不超4%

　　申报标准的确定具有“两难性”，申报标准定得过低，经营者集中动辄就要申报审批，不利于企业通过集中产生规模效益，也会加大反垄断执法机构的负担和成本；而申报标准定得过高，又不利于预防和制止过度集中而形成垄断。

　　昨天，国务院法制办负责人就《规定》作具体解读时称：按照这个标准，一方面我国绝大多数限额以上企业的并购活动不需要申报，同时又可以把规模较大的经营者集中纳入申报范围，防止产生排除或者限制竞争的后果。

　　此前，国务院法制办曾表示，根据国家统计局提供的2006年基本单位年报数据，我国制造业、采掘业、电力、煤气、交通运输、仓储和邮政业、建筑业以及批发和零售行业限额以上的440893家企业中，年营业额不足4亿元的426918家，约占96.8%；年营业额在4亿元以上、不足50亿元的13248家，50亿元以上不足100亿元的426家，100亿元以上的301家，总计约占3.2%。经粗略估算，纳入申报范围的企业所占百分比不超过4%。

　　市场份额申报标准取消

　　在《征求意见稿》中，申报标准本有3条，第3条为“集中将导致参与集中的经营者在中国境内相关市场的占有率超过25%”。修改后的《规定》则取消了这条关于市场份额的申报标准。

　　对此，起草组的一位专家分析表示，由于经营者集中采取事先强制申报，企业对申报的数据负有法律责任，企业的营业额概念比较明确，也容易得到相对固定的数值，因而作为经营者集中的申报标准的判断指标比较合理。市场份额则不确定，按照不同的统计口径和标准得出的数据往往不同，如何计算容易引起争议，市场份额指标在国际上也并不常用。

　　特殊行业另有“算法”

　　区分《规定》确立了统一适用于各行业、领域的申报标准,但是同时也表明: 营业额的计算，应当考虑银行、保险、证券、期货等特殊行业、领域的实际情况，具体办法由国务院商务主管部门会同国务院有关部门制定。

　　国务院法制办表示,行业和领域规定经营者集中的申报标准，在理论上有一定道理，但实际操作上不够可行。一是分行业和领域规定申报标准的难度太大；二是分行业和领域规定申报标准会将导致申报标准过于复杂，经营者和反垄断执法机构都难以掌握、适用。从世界上绝大多数国家的做法看，都是规定统一适用于各行业、领域的申报标准。

　　但考虑到一些特殊行业、领域，如银行、保险、证券、期货等行业、领域经营者的资产构成比较复杂，为了使申报标准符合这些行业、领域经营者的实际情况，国际通行做法是对其营业额的计算专门作出规定。因此，《规定》也借鉴国际通行做法。