近日，信息产业部、发展改革委共同发布了《信息产业“十一五”规划》(以下简称《规划》)。为便于公众更好地理解《规划》的有关内容和精神，信息产业部副部长娄勤俭接受了中国政府网的采访，对《规划》进行了解读。

问：与历次规划相比，《规划》有哪些新特点和创新之处？

答：《规划》最突出的特点是将全面落实科学发展观的思想贯穿始终，体现了鲜明的时代特征和行业发展的客观要求。《规划》实现了指导性和可操作性的有机结合，既有从全局、战略的高度对全行业发展进行宏观指导的内容，又有具体、可操作的发展重点、重大工程等内容；在内容选择上，兼顾了行业发展的共性和个性，既有对行业发展的总体要求，又立足信息产业部职能分工，对电信业、电子信息产业、邮政业、无线电管理，以及推进国民经济和社会信息化有专门的论述；《规划》还明确了“‘十一五’时期是建设信息产业强国的战略起步期”这一阶段性特征，在发展目标、发展重点、重大工程的设定上，体现了政府职能向“引导、规范、监管、服务”转变的要求。

问：在新的发展阶段，《规划》对信息产业提出了怎样的发展思路？

答：“十一五”是我国国民经济和社会发展的关键时期，作为国民经济的重要支柱，信息产业将紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和建设创新型国家的战略目标，以科学发展观为统领，着力自主创新，提升竞争能力，完善发展环境，推进战略转型，加快推动“三转变一加强”。具体讲就是：推动电信业向信息服务型转变，电子信息产业向创新效益型转变，邮政业向现代邮政业转变，加强无线电集中统一管理，为深入推进国民经济和社会信息化提供有力的支撑，为信息产业强国建设开好篇、布好局。

问：“十一五”期间，信息产业的主要目标和任务是什么？

答：结合发展思路的要求，在综合分析各方面因素的基础上，《规划》提出了由主要经济指标、服务水平目标、创新能力目标、竞争能力目标、协调发展目标等五个方面构成的产业发展目标体系。其中，定量目标可以简单概括为三个“10”，即：到2010年，我国信息产业总收入达到10万亿元，我国信息产业增加值占GDP的比重为10%，全国电话用户总数达到10亿户，此外，电子信息产品进出口额占全国外贸进出口总额的比重继续保持在35%左右；定性目标可以概括为三个突出：一是突出了信息产业的自主创新，二是突出了产业集群化发展；三是突出了产业的协调发展。如果这些目标都能实现，那么信息产业在国民经济中的战略性、基础性和先导性支柱产业的地位将更加突出。

《规划》明确了未来五年的八项主要任务。电信业要加强技术和业务创新，加快建设和完善信息基础设施，不断提高综合信息服务水平，推动全面转型；电子信息产业要大力发展核心基础产业，积极推进产业集聚式发展，重点培育新的产业群；同时，还要推动现代邮政业发展，加强无线电管理，大力提升信息化建设支撑能力。此外，还提出了12项重大工程，涉及信息产业要重点发展的各个领域，并将其作为实现八大任务的具体措施。

问：《规划》提出了哪些政策措施？

答：《规划》坚持以人为本、和谐发展的基本理念，从体制机制、自主创新、监管体系等七个方面提出了具体的政策措施。

体制机制方面，《规划》从加快产业立法、完善产业政策、深化行业体制改革、加强行业监管机构等角度，提出了制度环境建设的具体措施。

提高自主创新能力方面，《规划》提出要从提高企业自主创新能力出发，通过贯彻落实《国务院关于实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要>的若干配套政策》，制订相关配套政策和措施，建立以企业为主体的自主创新体系，并提出了“支持消化吸收再创新，加强集成创新，鼓励原始创新”的总体创新思路。

健全监管体系方面，行业主管部门要牢固树立“以人为本、监管为民”的理念，加强和规范管理，健全法律法规，完善电信市场监管体系，把行业监管的重点放在企业与用户、行业与国家的两个界面，加强对服务质量、服务水平、网络与信息安全的监管。

提高对外开放水平方面，《规划》对提高利用外资水平，加快信息产业“走出去”提出了许多具体举措。一方面，要进一步优化对外开放环境，大力吸引国外资金、技术和人才，引导外资投向核心基础产业，投向研发和营销环节，投向中西部、东北地区。另一方面，要充分发挥政府、中介组织等多方面作用，提高对外开放的层次和水平。

信息产业是国家重要的战略性产业，“十一五”时期信息产业的健康发展也需要国家在资金、普遍服务和人才方面提供有效保障。一是完善产业发展的财税、金融环境；二是落实普遍服务，尽快建立以邮政和电信普遍服务基金为核心的普遍服务长效机制；三是在人才队伍建设上突出对高层次人才、高技能人才和实用人才的引进、培养和使用，同时强调提高行业管理人员的素质和水平。