2006年商务部在贵州省批准了两个“东桑西移”工程建设项目，分别是平坝县人民政府和贵州振兴茧丝绸有限公司、黄平县人民政府和贵州黄平县飞利丝绸有限责任公司。经项目实施单位验收申请，2006年12月中旬，按照商务部有关要求，贵州省商务厅、贵州省财政厅和有关专家共同组成项目验收小组，对两个项目进行了验收。验收小组听取了项目实施单位、项目所在地政府及主管部门关于项目实施情况汇报，现场审查了相关资料，对有关问题进行了质询，并对项目具体实施区进行了实地抽查和测算，验收小组一致认为两个项目均达到“东桑西移”工程基地建设标准和项目要求，通过验收。现将本年度工作情况汇报如下：

一、项目概况及主要工作

2006年度贵州省“东桑西移”工程建设项目确定以来，省商务厅和省财政厅领导、项目所在地商务局及有关部门对项目给予了高度的重视。省商务厅专门向各市、州、地商务局印发了《关于在全省进一步推进“东桑西移”工程的通知》（黔商发[2006]84号）文件，传达了“十一五”期间商务部实施“东桑西移”工程的总体目标、指导思想，国家支持的蚕桑基地项目建设标准和要求等内容，要求各地进一步提高对“东桑西移”工程重要意义的认识，切实加强组织领导，结合本地实际，制定发展规划，明确工作目标，提出具体措施，推动贵州省“东桑西移”工程建设。

为确保贵州省两个“东桑西移”工程建设项目按时、保质完成。为此，11月上旬，省商务厅在贵阳市召开了全省项目建设进展专题工作会议，会议由省商务厅分管领导、党组成员孙登峰总经济师主持，省财政厅企业处、省商务厅市场运行调节处和各地商务局分管局长及有关人员参加了会议。会上，再次传达了商务部有关会议和文件精神，解读了有关政策文件、项目建设标准和验收规范，强调了项目资金管理的有关规定。

在省、市、州商务行政主管部门领导的关心和支持下，项目所在地政府对“东桑西移”建设项目高度重视，平坝、黄平两县都把此项目作为改变农村产业结构，发展地方经济，建设新农村的一项重中之重的工作来抓，出台了一系列扶持政策和措施，在财力紧张的情况下，充分调动政府和社会资源，为项目实施配套了大量资金，确保了项目承担单位及配套蚕种场在项目建设期内较好的完成了各项建设工作，高标准的建成了两个国家级优质蚕桑基地。

（一）贵州振兴茧丝绸有限公司项目完成情况及主要工作

项目新建桑园总面积10102.47亩，其中在安顺市平坝农场公司中心基地建成4个核心示范园，总面积5000亩，在平坝县8个乡（镇）建成5102.47亩,桑园良桑率达100%，投入478万元；新建和改造养蚕大棚10007.75平方米，投入65万元，新建和改造小蚕共育室2513.74平方米，投入145万元，建设规格均符合项目建设标准；推广方格簇1526088片，每片方格簇为156孔，投入120万元；购置机器设备投入32万元；配套的安顺蚕种场完成各类相关设备和仪器更新和改造，资金投入31.5万元。项目资金总投入871.5万元。

“东桑西移”工程建设项目确立以后，在平坝县委、县政府的具体领导和大力扶持下，项目建设单位通过各种方式加大项目的建设力度，使“东桑西移”工程建设项目在当地得到顺利实施，较好的完成了项目建设，主要做法有以下几点：

1、加强项目实施领导工作

蚕桑产业的发展得到了平坝县委和政府的高度重视，项目实施以来，县委书记、分管县长在公司中心基地专门召开了实施“东桑西移”工程建设项目动员大会，成立了由分管县长和农办主任为正副组长的项目实施领导小组和蚕桑生产办公室，对完成项目提出了具体的要求和措施，并纳入党委和政府“两办”督办的重要工作，同时与各乡（镇）签定了项目建设责任制。

2、加大项目宣传动员工作

为加大项目建设的宣传力度，公司利用平坝电视台进行连续3周的宣传，利用农村广播向村、组农户进行一个月的宣传动员，并从公司抽调员工到全县各乡（镇）向农民宣传动员20余次，发放宣传资料、种桑养蚕生产技术知识手册，同时县政府组织各乡（镇）领导和农民代表，共7批520多人次到中心基地培训学习，使平坝县农民较快的掌握了种桑养蚕的专业知识和技术，激发了农民种桑养蚕的积极性，确保了该项目在当地得以顺利开展。

3、建立了完善的技术服务体系

为确保项目按时保质完成，公司还建立了完善的技术服务体系，为蚕农提供全面的技术服务。公司编制了《实用栽桑养蚕技术问答》2000余册发放给蚕农，对基地和农村的蚕户，在桑园管理、供种、小蚕共育、病虫防治、方格簇使用等方面进行了技术培训，共举办了9期种桑养蚕技术培训，邀请省农业厅等部门的专家亲自到中心基地培训授课，培训农户1500人次。公司还通过示范户、示范点，在各乡（镇）和实施项目的村社对2000多人次的蚕农进行现场技术指导培训，使蚕农培训面达到80%以上。公司还抽调生产、技术骨干15名，对8个乡（镇）养蚕户在桑园管理、养蚕等方面进行生产、技术指导服务，同时在公司设立咨询服务电话，实行专人值班，及时有效地帮助蚕户解决在生产中遇到的技术问题。

4、加大资金投入

建设项目实施单位加大了对项目的资金投入，截止2006年11月底，共投入资金871.5万元。同时，平坝县政府对项目给予最大限度的扶持，利用平坝县农发、扶贫资金配套投入60万元，主要用于扶持蚕农购买肥料、农药和支付项目宣传培训费及桑园配套建设道路，从财力上保证项目顺利实施。

（二）贵州省黄平县飞利丝绸有限责任公司完成情况及主要工作

项目新建桑园总面积10854.1亩，其中核心示范园4个，桑园良桑率达100%,涉及13个乡（镇），投入285.17万元；新建和改造养蚕大棚10225平方米，投入30.68万元，新建和改造小蚕共育室2505平方米，投入50.1万元，均符合项目建设标准；推广方格簇152.3万片，每片方格簇为156孔，投入127.32万元；采购化肥173.9吨，投入15.53万元；采购桑种投入0.14万元；制作标识费投入0.23万元；配套蚕种场单位贵州省蚕业研究所完成各类相关设备和仪器更新和改造，资金投入30.9万元。项目资金总投入540.07万元。

“东桑西移”工程建设项目确立以后，在黄平县委、县政府的领导和大力扶持下，公司通过各种方式加大项目的建设力度，使“东桑西移”工程在当地得到顺利实施，较好的完成了项目建设。主要做法有以下几点：

1、高度重视，机构健全

为加强项目的组织领导工作，发展种桑养蚕业，县委、县政府将原“黄平县桑蚕生产办公室”和“黄平县农业局桑蚕中心”合并成立“黄平县桑蚕发展事业局”。在新州、旧州、谷隆、重安、平溪五个乡（镇）建立了桑蚕技术服务站，专门从事种桑养蚕的宣传发动和技术服务工作，并把种桑养蚕工作列为乡（镇）人民政府的考核目标。

2、统筹规划，加大投入

县政府专门出台了《2007年桑蚕生产工作实施意见》（黄府发[2006]38号），号召各有关职能部门调动一切政府和社会资源，集中发展种桑养蚕，利用各项资金在政府允许范围内优先发展桑蚕生产。同时，县政府在2005年就先期投入了150万元桑蚕生产专项资金，2006年又从县财政预算中安排100万元专项资金用于桑蚕生产的各种补贴、培训、技术推广、奖励及管理开支。明确在县飞利丝绸有限责任公司年初投入80多万元的基础上再垫资172万元用于桑苗调运、小蚕共育室及养蚕大棚修建补助、方格蔟的调进及推广等。同时公司还于2006年4月购进800绪自动缫丝生产线2条，并于5月16日投入使用，扩大了企业的生产规模，增加了对鲜茧收购的需求，进一步推动了当地桑蚕业的发展。

3、广泛宣传，深入发动

飞利丝绸有限责任公司与县桑蚕局和各乡（镇）人民政府围绕“东桑西移”工程建设项目的相关要求，积极搞好引导服务，制定了切实可行的宣传发动方案，充分利用广播、电视、报纸、标语、会议、赶场天、宣传单等形式大力开展各项宣传活动，将桑蚕生产的扶持政策、市场动态、经济效益宣传到乡（镇）、到村组、到农户，做到人人皆知，让更多的农户投入到这一惠农产业中来。先后组织农户到广西学习小蚕共育及养蚕技术25人次和实地参观学习80人次，在全县上下真正掀起了发展桑蚕生产的热潮。在当地还举办了种桑养蚕技术培训12期，培训蚕农5000人次以上。同时，为打消种桑养蚕农户的顾虑，公司还与农户签订了《桑蚕生产收购合同书》。

4、明确奖惩，确保完成

为全面完成“东桑西移”工程建设项目的各项指标任务，县委、县政府实行量化管理，把种桑养蚕列入各乡（镇）年终绩效考核的内容之一，并要求各乡（镇）人民政府与县人民政府以签订责任书的形式，明确了“四奖一惩”制度，有效地调动了各乡（镇）人民政府及桑蚕工作人员的工作积极性，确保了各种目标任务的顺利完成。

二、项目实施效果

（一）通过“东桑西移”工程项目的实施，真正增加了当地农民的收入

平坝县通过项目的实施，当地种桑养蚕农户已从原来的种粮亩产值600-700元，达到现在的1200-1500元，当年实现亩产值翻番。公司引进管园、养蚕户务工人员达360人，使当地农村富余劳动力实现就地就近转移，增加收入310万元。公司自身也从项目建设中得到了实惠，项目的实施稳定了公司原料的供应，保证了原料的质量，进而增强了总公司丝绸产成品在市场上的竞争力，实现了较好的经济效益。

黄平县通过项目实施，2005年底，新建桑园中就有部分农户通过种桑养蚕获得了较好的经济效益。据县桑蚕局调查统计：2006年全县投放蚕种2365张，社会产茧量100吨左右，使当地农民增收220万元以上。项目建设承担公司收购的鲜茧全年就有81.9吨，投入收购资金188.37万元，比去年增加150万元，增幅达171.7%，受益农户2000余户，户均增收700多元，蚕农得到了种桑养蚕的实惠，同时也为公司解决了部分生产原料，生产规模和效益均大幅提高。2006年共生产4A以上级生丝80吨，比去年增长100%，实现产值和销售收入2200万元，利润120万元，实现了农民增收、企业增效的双赢。

（二）通过“东桑西移”工程项目的实施，加速了当地农业经济结构的调整，促进了当地农村经济的发展

“东桑西移”工程建设项目实施以来，各级政府和项目建设承担单位大力推进种桑养蚕产业，经广泛宣传，已有相当数量的农户投入到蚕桑产业中来，农民得到了实惠，一定程度上改变了当地原有的单一经济增加方式，提高了产业结构调整的速度，加快了种桑养蚕业的发展步伐，促进了种桑养蚕向着产业化、规模化方向发展，加速了推进社会主义新农村建设的步伐。

三、存在的问题和一些体会

（一）贵州省地处云贵高原，山多平地少，自然条件与东部、中部地区相比，有一定差距，要求核心桑园大面积连片存在着一定的困难。

（二）贵州省较周边其它省份，属欠发达地区，经济水平也低，资金投入能力有限，为使项目顺利完成，在新建养蚕大棚和小蚕共育室问题上，有一部分利用现有资源，将一些地方企业废弃和农户闲置的房屋进行了改造。

（三）在工作中，我们体会到“东桑西移”工程项目仅靠有实力的龙头企业承担是远远不够的，项目工程的顺利实施，离不开各级政府的关心和人、财、物等方面的大力扶持。

四、下一步工作打算和建议

（一）省商务厅作为“东桑西移” 工程项目的行政主管部门，负责全省蚕桑产业发展的指导和监督职责，通过这次建设项目验收，应总结经验，进一步规范和细化贵州省验收标准和办法，提高验收质量。确保贵州农村产业结构的改变和农民的增收。

（二）为加强 “东桑西移” 工程工作在贵州的组织领导，拟建议省政府尽快成立“贵州省东桑西移工程领导小组”。

（三）积极协调省农业厅、省农办等部门，对贵州省“东桑西移” 工程建设项目给予后续配套资金支持。

（四）建议商务部将“东桑西移” 工程项目的验收内容和标准规范成表格形式，并实行百分制量化，以便更具有操作性。