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2014年02月25日09:28 | 中国发展门户网 www.chinagate.cn | 给编辑写信 字号：T|T

前几天，有广州市政协委员展示4米长的《人在证(征)途》图纸，引发强烈反响。身份证、结婚证、准生证、营业执照……近来，办证难屡见报端，甚至有人将“办证难”喻为历经“九九八十一难”的西天取经。

解决中国式的办证难问题，国外其实已经有了不少现成的经验和教训。一方面，可以尽可能减少、合并各种证件，另一方面实施一站式办证服务，争取在一个地方一次性办理多个证件，减少民众的跑腿次数。 (东莱)

美国“多证合一”

出示驾驶证可坐飞机

每一个美国公民基本上都有一个社会保障卡号，这个社保号不仅适用于所有的服务项目，也是美国政府部门鉴别公民身份的最重要依据。凭着这个社保号，该社保号持有者可以走遍美国，而不需要办理各种“居住证”等证件。

出生就有编号

美国的社保计划有一定的强制性，几乎所有人都要参加。美国的社保署将社保号与每一个公民的档案资料联系起来，形成一个庞大的数据库。绝大部分美国人从一出生就拥有了这个社保号，且一直伴随其一生。由于社保号一直不会变，因此也成了识别美国人身份的唯一证明号码。

现在，美国的银行、信托、边检、人口统计、教育、选举机构等都把社保卡当成了身份证明的最主要证件。也就是说，有了社保卡，美国人几乎不用再办其他证件。

美国的社会保障卡印制得相当简单，就是一张纸质卡片，其核心是一组9位数的号码。由于上面没有印制照片，因此在乘坐飞机的时候，美国人需用驾照等其他证件来证明自己的身份。

没有驾照也没问题

美国没有户籍制度，原居住地政府怎么知道你这个“居民”走了？新居住地政府又怎么知道有新“居民”来了？当地政府怎么知道你住在哪里？如何了解你的基本情况？

美国各级政府是从DMV(机动车辆处)处获得公民信息的。在美国，几乎所有的公民都有驾驶执照。美国关于驾照的规定是，驾驶人员每到一个地方停留超过15天，就必须到DMV登记，否则会被视为持无效证件驾驶。

不会开车没有驾照的人怎么办呢？这一类人可以到DMV办身份证，其外观与驾照是一样的。

澳大利亚邮局代办

跑一趟邮局 家中候新证

澳大利亚的邮局24小时营业，不仅可以办理70多家银行和金融机构的存取款，查询账单、信用卡还款、汇款转账等，还能代办护照、驾照、持枪证等各种证件。

申请人只需要在澳大利亚的邮局进行简单的照相、填表等手续后，就可以由邮局负责代办护照。整个办理过程不超过5分钟。邮局随后负责将申请交至澳大利亚护照办公室。当政府部门审核后签发护照，邮局再负责将证件邮寄给申请人。在办证的过程中，申请人只需到邮局跑一趟，然后就可以在家中等候新护照了。

除了护照，澳大利亚的邮局还可以代办出生证、死亡证或结婚证，更新驾驶证、持枪证，提供公证认证服务等。这么多的服务项目，不仅方便了澳大利亚民众的办证需求，而且还给互联网时代业务下降的邮局带来新的发展空间。

澳大利亚地广人稀，但邮局的网点却非常多，整个澳大利亚的邮局网点接近5000个。以墨尔本为例，邮局数量过百，几乎每条街道都有邮局，邮局和政府机构合作，专门为老百姓提供证件代办服务。人们还可以在邮局购买旅游保险、车辆保险等，十分方便。

日本无身份证制

医疗保险号码区别身份

日本没有身份证制度，日本人主要是用医疗保险号码来作为身份区别的。

日本在上世纪60年代初就基本实现全民医疗保险，有一套国民健康保险制度，医疗体系比较完善。日本国民和在日本居住一年以上的外国人，都被要求加入国民健康保险交纳保险费，并领取国民健康保险证。

目前，日本没有全国性的国民健康档案，也没有身份证制度，所以全国没有一个统一编号。

需要认证身份的时候，可以出示驾照、健康保险证、户籍证明、外国人登记证明等。

日本人很少有人能记住自己的身份证明号码，在网络上申请银行卡等需要身份认证的东西时需要把驾照、健康保险证等的复印件寄到银行；在窗口办理的时候则需要出示原件，所以日本人一般是会随身携带保险证或者驾照。

记者点睛

“减证+合证”

化解“办证难”

他山之石，可以攻玉。对比外国的办证经验，我们不难发现出路，其实就在我们眼前。

其一，从机制上改进证件管理方式，可以有效化解“办证难”。

美日等国的经验表明，“减证”的前提是“合证”，现有的技术条件已能确保“减证”之下不减功能。从趋势上看，“减证”也符合提高政府机构效能的整体需求。即便在短期内无法“减证”，倒也可参考澳大利亚的一站式办证经验。邮局等机构完全可以充当起办证机构与民众之间的桥梁作用。这种容易推广的一站式举措也更容易快速见效。

其二，从服务方式上提升为民服务的意识。政府机构只有切实提高为民服务的意识，提高工作效率，才能化解办证机构与民众的矛盾。

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